為深入貫徹落實《河北省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于支持園區(qū)項目建設(shè)促進實體經(jīng)濟發(fā)展若干措施的通知》（冀政辦字〔2022〕168號）精神，加大對省級及以上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)等各類園區(qū)支持力度，加快推進投資建設(shè)項目（不含住宅類房地產(chǎn)項目）落地投產(chǎn)，促進實體經(jīng)濟快速發(fā)展。市行政審批局起草了我市《關(guān)于支持園區(qū)項目建設(shè)促進實體經(jīng)濟發(fā)展工作措施》（征求意見稿），現(xiàn)向社會各界公開征求意見。

公開時間自2023年1月3日起至2月2日止，如有意見建議，請以電子郵件或傳真方式反饋至市行政審批局。

聯(lián)系電話：2033206（傳真）

電子郵箱：lfssgb2019@163.com

關(guān)于支持園區(qū)項目建設(shè)促進實體經(jīng)濟發(fā)展工作措施

（征求意見稿）

為深入貫徹落實《河北省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于支持園區(qū)項目建設(shè)促進實體經(jīng)濟發(fā)展若干措施的通知》（冀政辦字〔2022〕168號）精神，加大對省級及以上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)等各類園區(qū)支持力度，加快推進投資建設(shè)項目（不含住宅類房地產(chǎn)項目）落地投產(chǎn)，促進實體經(jīng)濟快速發(fā)展，結(jié)合我市實際，將創(chuàng)新措施融入項目審批全過程管理，提出如下工作措施。

一、加大政府統(tǒng)籌，強化要素保障

（一）加快編制形成“一張藍圖”。強化發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌作用，以“三區(qū)三線”劃定成果為基礎(chǔ)，推動國土空間規(guī)劃編制工作，加強與相關(guān)部門已完成的市政工程、地下空間、生態(tài)環(huán)境保護等各類專項規(guī)劃和“十四五”規(guī)劃的銜接，科學規(guī)劃園區(qū)用地，合理安排基礎(chǔ)設(shè)施用地，大力補齊公共服務(wù)設(shè)施短板，化解園區(qū)各類用地空間矛盾沖突，并納入國土空間規(guī)劃“一張藍圖”。完善業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，建立規(guī)劃查詢制度，推進數(shù)據(jù)信息開放共享。

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會，市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)改委、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市人防辦、市氣象局、市應(yīng)急管理局等市有關(guān)部門

（二）推動項目策劃生成。加強前期服務(wù)指導，強化項目可行性研究論證，建立項目招商庫、在談庫、簽約庫、注冊庫、前期庫、開工庫、投產(chǎn)庫，細化項目在庫滾動管理，促進策劃生成，加快落地開工。各縣（市、區(qū)）和廊坊開發(fā)區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)要明確項目前期服務(wù)的部門職責，針對項目選址、環(huán)境影響、抗震設(shè)防和安全生產(chǎn)等建設(shè)條件和要求，指導意向投資主體及時開展相關(guān)評估評價事項，做好項目前期手續(xù)辦理工作，有效減少審批階段跨度用時。

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會，市自然資源和規(guī)劃局、市行政審批局、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通運輸局、市水利局、市應(yīng)急管理局、市氣象局等市有關(guān)部門

（三）推動區(qū)域評估及應(yīng)用。指導各縣（市、區(qū)）和廊坊開發(fā)區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)對園區(qū)內(nèi)規(guī)劃水資源論證、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、壓覆礦產(chǎn)資源評估、節(jié)能評估、環(huán)境影響評價、地震安全性評價、考古調(diào)查勘探、氣候可行性論證、水土保持區(qū)域評估等各類評估評價應(yīng)評盡評，并及時對外公布已取得的區(qū)域評估成果，明確適用情形，評估成果直接共享復用，區(qū)域內(nèi)項目不再進行單項評估評價。未列入節(jié)能審查目錄的項目，區(qū)域節(jié)能評估報告直接共享復用，不再進行單項評估評價。符合規(guī)劃環(huán)評結(jié)論的建設(shè)項目，可與規(guī)劃環(huán)評共享區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、污染源調(diào)查等資料，簡化選址符合性分析、總量控制要求、配套基礎(chǔ)設(shè)施可行性等內(nèi)容。

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會，市自然資源和規(guī)劃局、市行政審批局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市應(yīng)急管理局、市氣象局、市文廣新局等市有關(guān)部門

二、完善土地供給，強化用地保障

（四）加大園區(qū)用地儲備。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一收儲、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一供應(yīng)”要求，各縣（市、區(qū)）政府和廊坊開發(fā)區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會要根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展和土地市場調(diào)控，科學制定年度土地儲備計劃，優(yōu)先儲備空閑、低效利用等存量建設(shè)用地；要有效保障土地儲備項目的資金需求，規(guī)范開展土地征收和前期開發(fā)工作，為“凈地”“熟地”供應(yīng)提供保障；要落實《廊坊市產(chǎn)業(yè)用地彈性供應(yīng)實施意見（試行）》，在傳統(tǒng)供地方式的基礎(chǔ)上，鼓勵各園區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)項目特點、生命周期，靈活采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期等供地方式，有效降低企業(yè)用地成本；要全面實行工業(yè)用地“標準地”出讓，園區(qū)要建立健全標準征集機制，推行帶方案出讓，為“拿地即開工”提供保障。

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會，市自然資源和規(guī)劃局

（五）建立用地指標激勵機制。建立用地指標激勵機制。依據(jù)項目的真實性、有效性和重要性精準配置新增建設(shè)用地計劃指標，對重點發(fā)展區(qū)域、重點支持產(chǎn)業(yè)和急需開工重大項目、省市重點項目所需土地指標給予傾斜保障。統(tǒng)籌“增存掛鉤”核算計劃指標，優(yōu)先使用存量土地，既解決存量，又限制增量。計劃指標集中向省級以上開發(fā)區(qū)、省市重點項目傾斜，優(yōu)先保障京津冀協(xié)同發(fā)展、12個省級主導產(chǎn)業(yè)和107個縣域特色產(chǎn)業(yè)集群、基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，按照我市“1+5”主導產(chǎn)業(yè)和“7+6”縣域特色產(chǎn)業(yè)集群，落實縣級項目用地需求上報制度和市級聯(lián)合審查制度，根據(jù)項目建設(shè)時序、前期工作開展情況、年度用地需求及用地組卷進度等因素合理安排計劃指標，提高指標使用效率。

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會，市自然資源和規(guī)劃局

三、優(yōu)化審查機制，強化規(guī)劃保障

（六）提高規(guī)委會審查時效。完善規(guī)委會分級審議制度、細化各層級規(guī)委會審議范圍，提高規(guī)委會審議精準性。增加規(guī)委會召開頻次，根據(jù)工作需要，規(guī)委會專題會議適時召開，大力縮短園區(qū)項目規(guī)劃審議審查時間。

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會，市自然資源和規(guī)劃局等市有關(guān)部門

（七）規(guī)范國家安全審查。國家安全部門要明確劃定涉及國家安全事項審查的區(qū)域范圍。處于該區(qū)域范圍內(nèi)的，建設(shè)單位應(yīng)該在辦理選址或工程規(guī)劃許可前，向國家安全部門申請國家安全事項審查；不處于該范圍內(nèi)的重要敏感項目在審批過程中需征求國家安全部門意見；其他一般性項目不需要征求國家安全部門意見。

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會，市國安局

四、簡化重點環(huán)節(jié)，強化開工保障

（八）推行項目前期服務(wù)一體化或項目總承包招標方式。將項目可研、勘察、設(shè)計等前期服務(wù)項目作為一個整體項目招標，或采用工程總承包招標模式(EPC)，壓縮項目實施過程中不同專業(yè)間銜接時間。

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會，市住建局

（九）設(shè)定中介服務(wù)和技術(shù)性審查時長。工程設(shè)施設(shè)計、地質(zhì)勘察、項目咨詢、圖紙審查類中介服務(wù)時限，分別不超過30、30、20、12個工作日，在簽訂項目合同時予以落實。納入審批環(huán)節(jié)、由政府部門委托第三方開展的技術(shù)性審查服務(wù)時限一般不超過15個工作日，環(huán)境影響評價報告書（表）評審和設(shè)計方案專家評審不超過20個工作日。

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會，市工程建設(shè)項目審批制度改革領(lǐng)導小組成員單位

（十）調(diào)整環(huán)評和人防審批時序、范圍。將環(huán)境影響評價審批與施工許可并聯(lián)實施，不作為施工許可的前置條件，項目開工建設(shè)前應(yīng)通過環(huán)境影響評價審批。防空地下室建設(shè)審批由工程規(guī)劃許可前調(diào)整至施工許可階段并聯(lián)辦理。物流項目中的物流倉庫等生產(chǎn)用房、輔助生產(chǎn)用房，不再配建防空地下室。

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會，市生態(tài)環(huán)境局、市人防辦、市行政審批局

（十一）調(diào)整費金繳納方式和標準。在招投標領(lǐng)域，大力推行保函（保險）在投標、履約、工程質(zhì)量保證金繳納中的應(yīng)用。凡進入市縣公共資源交易中心交易的工程建設(shè)項目，在招標文件中應(yīng)載明保函（保險）作為繳納投標、履約、工程質(zhì)量等保證金形式，不得強制要求投標人（中標人）繳納現(xiàn)金保證金。各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會可在城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費標準范圍內(nèi)，研究提出本地征收標準，逐級上報省財政廳，經(jīng)省財政廳審核報省政府批準后執(zhí)行。在國家和我省政策范圍外確需減免、緩征、停征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費的，須向省財政廳提出申請，經(jīng)省財政廳審核報省政府批準。

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會，市財政局、市住建局、市行政審批局、市人社局

（十二）擴大施工許可豁免范圍。工程投資額在200萬元以下或者建筑面積在1000平方米以下的低層一般性工業(yè)廠房工程可不申領(lǐng)建筑工程施工許可證；既有建筑進行不涉及主體或承重結(jié)構(gòu)變動的裝修工程，以及進行不包括建筑裝修內(nèi)容的建筑裝飾工程，建設(shè)單位（產(chǎn)權(quán)人或使用人）承諾后可不申領(lǐng)建筑工程施工許可證。

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會，市住建局、市行政審批局

（十三）分段核發(fā)施工許可。將施工許可證細分為基坑階段建筑工程施工許可證和建筑工程施工許可證兩個階段核發(fā)，基坑階段開展土方開挖和基坑支護等建設(shè)工作，建筑工程施工許可階段開展樁基基礎(chǔ)、主體施工等其余建設(shè)工作。項目單位可根據(jù)工程建設(shè)實際情況，自主選擇是否分階段辦理施工許可手續(xù)。

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會，市行政審批局、市住建局、市人防辦等市有關(guān)部門

（十四）質(zhì)監(jiān)安監(jiān)告知承諾。建設(shè)單位在辦理建筑工程施工許可時，對建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、安全生產(chǎn)監(jiān)督手續(xù)、人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)等材料要件進行承諾，即可作為審批部門核發(fā)建筑工程施工許可證時的相關(guān)監(jiān)督手續(xù)。建設(shè)單位在開工建設(shè)前按照監(jiān)管部門要求完善監(jiān)督材料，未按照承諾履約或完善材料的，監(jiān)管部門對未履約情況函告核發(fā)該施工許可的審批部門，函請撤銷施工許可，同時記錄建設(shè)單位的失信行為，取消其告知承諾制辦理資格，建設(shè)單位一年內(nèi)不得再以告知承諾方式辦理建筑工程施工許可。未開展質(zhì)量監(jiān)督和安全生產(chǎn)監(jiān)督的項目不得開工建設(shè)。

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會，市住建局、市行政審批局、市人防辦等市有關(guān)部門

五、豐富驗收場景，強化確權(quán)保障

（十五）推行規(guī)劃核實“竣工即驗收”。建設(shè)工程規(guī)劃條件核實申報前，審批人員在項目建設(shè)收尾階段提前介入提供前期咨詢、圖件核驗和現(xiàn)場踏勘服務(wù)，出具《規(guī)劃核實指導意見》，提出整改意見和后續(xù)完善建議，為項目單位如期驗收打足提前量，待項目完工具備驗收受理條件后，審批人員進行確認并直接出具驗收結(jié)論，最大限度縮減規(guī)劃核驗時間，實現(xiàn)“竣工即驗收”。

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會，市行政審批局

（十六）擴寬驗收確權(quán)方式。根據(jù)建設(shè)工程規(guī)劃許可證或建筑工程施工許可證項目明細，將項目劃分為一個或多個單體工程，對已滿足使用功能、符合項目整體質(zhì)量安全要求、達到安全使用條件的建設(shè)工程，允許項目單位根據(jù)需要申請單體或分期竣工驗收，并辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)。

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會，市行政審批局、市住建局、市人防辦、市應(yīng)急管理局等市有關(guān)部門

六、擴大園區(qū)自主，強化政策保障

（十七）支持園區(qū)按需擴區(qū)和托管。對已實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高度聚集，原開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)土地已基本開發(fā)利用完畢，土地集約利用程度在同類型開發(fā)區(qū)中節(jié)約集約利用評價排名全省前三分之二，符合園區(qū)擴區(qū)相關(guān)條件的，市級予以支持并及時上報省批準。支持有關(guān)開發(fā)區(qū)按照《廊坊市開發(fā)區(qū)托管工作管理辦法（試行）》規(guī)定，對工業(yè)級現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)相對集中區(qū)域、有開發(fā)區(qū)建設(shè)條件的區(qū)域?qū)嵤┩泄?，拓展發(fā)展空間。

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，市商務(wù)局、市科技局、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市應(yīng)急管理局

（十八）落實園區(qū)管理權(quán)限。在不突破國家現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)準入政策的前提下，園區(qū)根據(jù)自身功能定位，自主制定產(chǎn)業(yè)準入標準和目錄。已設(shè)立行政審批局的園區(qū)，按照《廊坊市省級以上園區(qū)賦權(quán)指導目錄》，充分賦予建設(shè)項目審批相關(guān)權(quán)限；已賦予園區(qū)的管理權(quán)限，各級各部門不得變相截留或收回；未設(shè)立行政審批局的園區(qū)銜接落實領(lǐng)辦、代辦機制。

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會，市發(fā)改委、市行政審批局、市商務(wù)局、市科技局等市有關(guān)部門

（十九）推行首違不罰包容性執(zhí)法。省市重點項目建設(shè)過程中，項目單位和施工單位首次發(fā)生無主觀故意、情節(jié)輕微且未造成嚴重社會影響和危害的違法行為，以警示教育、限期整改為主，免予行政處罰。

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會

（二十）簡化園區(qū)項目報審程序。園區(qū)項目報審過程中，需省級或市級審批的事項，除國家法律法規(guī)有明確規(guī)定外，一律不再經(jīng)由下級部門初審轉(zhuǎn)報，項目單位直報終審部門。

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會，市工程建設(shè)項目審批制度改革領(lǐng)導小組成員單位

（二十一）全面應(yīng)用“拿地即開工”。各縣（市、區(qū)）和廊坊開發(fā)區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)繼續(xù)深入落實《廊坊市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)廊坊市社會投資新建產(chǎn)業(yè)項目拿地即開工審批改革指導意見（試行）的通知》（〔2022〕3號），持續(xù)加大工作推動力度，采取“標準地”出讓、工程設(shè)計方案預(yù)審查、模擬審批等工作措施，全面推進新建產(chǎn)業(yè)項目“拿地即開工”改革，促進企業(yè)早投產(chǎn)、早達效。要加大改革創(chuàng)新力度，在實踐中探索優(yōu)化“拿地即開工”審批模式，加速改革進程。

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會，市行政審批局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局

七、健全工作機制，強化組織保障

（二十二）加強組織領(lǐng)導。各縣（市、區(qū)）和廊坊開發(fā)區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)對園區(qū)項目建設(shè)負總責，要進一步提高政治站位，把支持工業(yè)產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展作為提升實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。市有關(guān)部門要加強統(tǒng)籌、形成合力，及時出臺具體配套舉措，加快推動促進工業(yè)產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展的政策落地。各縣（市、區(qū)）和廊坊開發(fā)區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)要加強本地工業(yè)產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展統(tǒng)籌，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特色，完善具體落地舉措。

（二十三）強化督導檢查。各地各部門要將項目建設(shè)政策落實情況列為年度重點督查內(nèi)容。建立定期督導檢查機制，對工作措施落實情況開展督導檢查，定期通報并公開工作進展和成效，確保各縣（市、區(qū)）和廊坊開發(fā)區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)充分利用好支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。

（二十四）建立反饋機制。各地各部門要及時總結(jié)支持工業(yè)產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展的政策舉措、項目審批用時等情況，定期報送市工程建設(shè)項目審批改革領(lǐng)導小組辦公室，市工改辦將及時匯總相關(guān)情況分別報市政府和省政務(wù)服務(wù)管理辦公室。

廊坊市行政審批局

2023年1月3日