各縣（市、區(qū)）人民政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門：

《廊坊市關(guān)于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的若干措施》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

廊坊市人民政府辦公室

2022年4月26日

（此件公開發(fā)布）

廊坊市關(guān)于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的若干措施

為認真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于郵政快遞業(yè)重要指示批示精神，全面落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2021〕29號）和《河北省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)若干措施的通知》（冀政辦字〔2021〕129號），滿足農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活需要、釋放農(nóng)村消費潛力、促進鄉(xiāng)村振興，加快建成開放惠民、集約共享、安全高效、綠色低碳、雙向暢通的農(nóng)村寄遞物流體系，全面做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，建設(shè)郵政快遞強市，經(jīng)市政府同意，制定如下工作舉措。

一、強化農(nóng)村郵政體系作用

（一）創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政普遍服務(wù)局所運營模式。提升農(nóng)村郵政基本公共服務(wù)能力，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點運營模式。鼓勵郵政企業(yè)銜接全市一體化政務(wù)服務(wù)平臺，依托郵政網(wǎng)點開辦政務(wù)代理服務(wù)。支持郵政網(wǎng)點承接代辦警務(wù)、稅務(wù)、票務(wù)、代收、代繳等業(yè)務(wù)，實現(xiàn)“一點多能”。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市發(fā)展改革委、市財政局、市商務(wù)局、市郵政分公司，各縣（區(qū)、市）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會，以下均需縣（區(qū)、市）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會落實，不再列出）

（二）加強農(nóng)村郵政網(wǎng)絡(luò)資源共享。支持郵政企業(yè)公平參與農(nóng)村寄遞服務(wù)市場競爭，以市場化方式為農(nóng)村電商提供寄遞、倉儲、金融一體化服務(wù)。在保證郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)的前提下，不斷加強農(nóng)村郵政基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)共享，充分發(fā)揮郵政網(wǎng)絡(luò)節(jié)點重要作用。對于“十二五”期間空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)補建局所，地方各級政府要持續(xù)給予長期無償使用房屋等方面的支撐，切實保障鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點，點點運行穩(wěn)，確保普惠郵政建設(shè)取得實效。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市行政審批局、市郵政分公司）

二、發(fā)揮寄遞渠道優(yōu)勢助推農(nóng)產(chǎn)品上行

（三）為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供服務(wù)。積極培育農(nóng)村寄遞物流新業(yè)態(tài)、新模式，全力激發(fā)市場主體活力。組織電商銷售應(yīng)用技能培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民利用電商平臺擴大農(nóng)產(chǎn)品銷售。支持鼓勵郵政快遞企業(yè)幫扶員工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸納農(nóng)民就近就業(yè)，發(fā)展農(nóng)村快遞員隊伍。統(tǒng)籌郵政、商務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、供銷等部門資源，共建“三農(nóng)”服務(wù)體系，組織做好送科技、送農(nóng)資、送信息下鄉(xiāng)進村等工作。實施“電商+寄遞+合作社+農(nóng)戶”模式，為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)創(chuàng)造條件。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市供銷社、市發(fā)展改革委、市人力資源和社會保障局）

（四）創(chuàng)建快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目。充分發(fā)揮農(nóng)村郵政快遞網(wǎng)（站）點輻射帶動作用，積極培育廊坊快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金銀銅牌項目，爭創(chuàng)國家級快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目。立足廊坊特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，助力創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品“廊坊品牌”、區(qū)域公用品牌、領(lǐng)軍企業(yè)品牌。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（五）支持農(nóng)產(chǎn)品出村進城。實施全省郵政快遞服務(wù)鄉(xiāng)村振興“百千萬”工程，培育13個郵政快遞服務(wù)項目，專項扶持1300個農(nóng)村中小微企業(yè)，重點扶持13000個農(nóng)村新經(jīng)濟體。重點支持脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。鼓勵寄遞物流企業(yè)主動對接家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，為農(nóng)產(chǎn)品上行提供專業(yè)化供應(yīng)鏈寄遞服務(wù)。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

三、強化農(nóng)村寄遞物流弱項

（六）提升改造基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵在有條件的縣、鄉(xiāng)、村布設(shè)智能快件箱（信包箱）。加快農(nóng)村郵路汽車化，持續(xù)改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點。加快建設(shè)數(shù)字寄遞基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵縣鄉(xiāng)寄遞企業(yè)配備智能安檢機、自動化分揀線、高拍儀、手持終端等智能設(shè)備。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市郵政分公司）

（七）加強縣域轉(zhuǎn)運樞紐功能。在符合本市國土空間規(guī)劃前提下，建設(shè)快遞物流園區(qū)或寄遞公共配送中心，通過改擴建工業(yè)企業(yè)舊倉庫、廠房及其他存量土地資源獲得土地支持。鼓勵三河、香河等環(huán)京縣（市、區(qū)）主動承接北京非首都寄遞功能疏解，吸引郵政快遞企業(yè)總部在縣域建設(shè)區(qū)域總部、結(jié)算中心、集散中心、呼叫中心。以縣域郵件快件處理場地、供銷合作社倉儲物流設(shè)施、電商倉儲場地、客貨運站等為依托，建設(shè)縣級寄遞公共配送中心。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市供銷社）

（八）優(yōu)化末端設(shè)施空間布局。逐步推進農(nóng)村寄遞物流綜合服務(wù)站標(biāo)準化建設(shè)。利用村內(nèi)現(xiàn)有公共設(shè)施，整合在村郵政、快遞、供銷、電商等資源，建設(shè)村級寄遞物流綜合服務(wù)站。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市商務(wù)局、市供銷社、市郵政分公司）

四、優(yōu)化協(xié)同發(fā)展體系

（九）全力推動交郵融合發(fā)展。支持縣級公路客運站、貨運站拓展建設(shè)郵政快遞作業(yè)設(shè)施，在有效保障客貨運輸服務(wù)和安全管理要求的基礎(chǔ)上，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站點拓展寄遞服務(wù)功能。完善農(nóng)村客運班車代運郵件快件、郵政網(wǎng)點代售客票合作機制。創(chuàng)建一批農(nóng)村物流服務(wù)品牌。（責(zé)任單位：市交通運輸局、市郵政管理局、市郵政分公司）

（十）深化農(nóng)村寄遞物流與電商協(xié)同發(fā)展。支持引導(dǎo)寄遞物流企業(yè)入駐電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進電商專業(yè)園區(qū)向綜合園區(qū)轉(zhuǎn)型。推動知名商超與寄遞物流企業(yè)開展商業(yè)合作，以“網(wǎng)訂站取”方式使村民享受與市民同等的消費服務(wù)。推動農(nóng)村寄遞物流運輸集約化、設(shè)備標(biāo)準化和流程信息化，提升寄遞物流對農(nóng)村電商的定制化服務(wù)能力。將農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)情況列入“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程試點縣和電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣量化指標(biāo)。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

五、高質(zhì)量推進“快遞進村”工程

（十一）推動“快遞進村”全覆蓋。堅持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、企業(yè)落實、主體多元、模式互補原則，開展郵政、快遞、交通、電商、供銷、政務(wù)等多方合作，采取駐村設(shè)點、郵快合作、快快合作、第三方配送等方式，加快提高“快遞進村”覆蓋水平。引導(dǎo)郵政快遞服務(wù)進駐鄉(xiāng)、村兩級行政綜合服務(wù)中心（站），提供郵件快件收投服務(wù)。各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會要將“快遞進村”服務(wù)融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，納入農(nóng)村公共服務(wù)范疇，對“快遞進村”工作予以支持保障。2025年行政村郵政快遞服務(wù)網(wǎng)點實現(xiàn)全覆蓋，縣級快遞物流園區(qū)或寄遞物流共配中心實現(xiàn)全覆蓋。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市供銷社）

（十二）促進農(nóng)村快遞網(wǎng)絡(luò)可持續(xù)運行。引導(dǎo)快遞企業(yè)完善符合農(nóng)村實際的分配激勵機制，保護從業(yè)人員合法權(quán)益。健全“快遞進村”長效工作機制，建立標(biāo)準化業(yè)務(wù)流程。鼓勵農(nóng)村快遞網(wǎng)點疊加便民服務(wù)，提升網(wǎng)點營收水平。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市商務(wù)局、市供銷社、市人力資源和社會保障局）

六、構(gòu)建冷鏈寄遞體系

（十三）發(fā)展冷鏈寄遞物流。支持郵政快遞企業(yè)參與環(huán)京津、沿渤海等冷鏈倉儲物流基地建設(shè)。鼓勵郵政快遞企業(yè)、供銷合作社和其他社會資本在農(nóng)產(chǎn)品田頭市場建設(shè)預(yù)冷保鮮、低溫分揀、冷藏倉儲等設(shè)施，提升農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流“最初一公里”設(shè)施水平。引導(dǎo)支持企業(yè)通過自建、租用冷鏈倉儲設(shè)施，增加冷鏈運輸車輛和保溫箱，提升末端冷鏈配送能力。逐步建立覆蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運輸、儲存、銷售等環(huán)節(jié)的全程冷鏈寄遞物流體系。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市郵政管理局、市供銷社、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局）

（十四）加強冷鏈寄遞安全管理。執(zhí)行電商快遞冷鏈服務(wù)標(biāo)準規(guī)范，提升冷鏈寄遞安全水平。加強冷鏈寄遞重點環(huán)節(jié)管控，尤其對進口冷鏈食品（物品）的寄遞，嚴格查驗冷鏈食品安全監(jiān)測信息，如實登記關(guān)鍵信息，嚴格落實冷鏈倉儲、運輸、配送過程清潔消毒工作措施。建立冷鏈寄遞服務(wù)可追溯機制，督促郵政快遞企業(yè)落實疫情防控措施，對寄遞進口冷鏈食品（物品）做好全面登記并消殺，確保市內(nèi)冷鏈寄遞服務(wù)全程可追溯。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市郵政管理局、市商務(wù)局）

七、健全末端共同配送體系

（十五）推動末端配送網(wǎng)絡(luò)共建。加快推廣農(nóng)村寄遞物流共同配送模式，有效降低農(nóng)村末端運行成本。引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)規(guī)劃配送網(wǎng)絡(luò)，探索建立扁平化網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，暢通縣到村雙向配送渠道。鼓勵郵政、快遞、交通、供銷、商貿(mào)流通等物流平臺采取合資、互相持股、加盟、代理代辦等市場化運作方式，共建共享末端配送網(wǎng)絡(luò)。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市商務(wù)局、市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市供銷社）

（十六）健全末端共同配送機制。加快推廣企業(yè)通過數(shù)據(jù)共享、信息互聯(lián)互通，提升農(nóng)村寄遞物流體系信息化服務(wù)能力。推進不同主體之間標(biāo)準互認和服務(wù)互補，在設(shè)施建設(shè)、運營維護、安全責(zé)任等方面實現(xiàn)有效銜接，探索相應(yīng)的投資方式、服務(wù)規(guī)范和收益分配機制。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市商務(wù)局、市交通運輸局、市供銷社）

八、深化寄遞領(lǐng)域“放管服”改革

（十七）建成首都寄遞渠道政治“護城河”。及時依法依規(guī)對郵政快遞服務(wù)嚴重異常的采取應(yīng)急整改措施，加大郵政快遞網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定運營監(jiān)測力度。嚴防禁限寄物品通過寄遞渠道流入北京，督促郵政快遞企業(yè)嚴格落實收寄驗視、實名收寄、過機安檢等寄遞安全“三項制度”。落實地方黨委政府寄遞渠道安全管理屬地責(zé)任，實行綜合治理。大力推廣農(nóng)村快遞包裝的減量化、綠色化、可循環(huán)化以及綠色運輸。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市公安局、市國家安全局）

（十八）規(guī)范農(nóng)村快遞市場經(jīng)營秩序。完善消費者投訴申訴機制，規(guī)范管理市場主體不按約定地址投遞、違規(guī)收費等行為，維護消費者合法權(quán)益。郵政管理、公安、市場監(jiān)管等部門依法聯(lián)合打擊跨地域經(jīng)營、倒買倒賣、刷單、非法扣留郵件快件等違法行為。鼓勵發(fā)展農(nóng)村快遞末端服務(wù)，落實國家關(guān)于簡化農(nóng)村快遞末端網(wǎng)點備案手續(xù)政策。建立健全縣級電商、快遞協(xié)會組織，加強行業(yè)自律。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市公安局、市市場監(jiān)督管理局、市商務(wù)局）

九、落實保障措施

（十九）完善縣級監(jiān)管體制。由地方政府給予人員編制及資金保障，實現(xiàn)環(huán)京6縣（市、區(qū)）縣級郵政業(yè)安全中心全覆蓋，推動有條件的縣（市、區(qū)）健全縣級郵政監(jiān)管機制，并做好先行先試，逐步進行推廣，切實強化縣域寄遞行業(yè)監(jiān)管。（責(zé)任單位：廣陽、三河、香河、大廠、固安、永清縣（市、區(qū)）政府）

（二十）加大政策支持力度。根據(jù)《河北省財政廳、河北省交通運輸廳關(guān)于印發(fā)交通運輸領(lǐng)域省與市、縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（冀財建〔2019〕198號）和我市相關(guān)規(guī)定，市、縣和相關(guān)中央駐廊企業(yè)在郵政業(yè)安全管理和安全監(jiān)管、地方履職能力建設(shè)、農(nóng)村郵政快遞末端基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及郵政業(yè)環(huán)境污染治理等方面，按照事權(quán)劃分承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任?？h級以上政府在本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃應(yīng)將農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)納入公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇，在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮快遞物流園區(qū)、郵件快件分撥中心、寄遞公共配送中心用地。鼓勵電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣對試點期內(nèi)作出突出貢獻的農(nóng)村寄遞物流企業(yè)給予資金支持。對符合鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”的寄遞物流車輛，給予通行便利和費用優(yōu)惠。統(tǒng)籌用好現(xiàn)有資金渠道和專項政策，支持農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施改造提升。統(tǒng)籌利用好市級各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，扎實做好項目申報工作，支持大型冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市供銷社、市財政局、市郵政分公司）

（二十一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。將農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)工作納入市郵政業(yè)市場發(fā)展和維護市場秩序領(lǐng)導(dǎo)小組重要議事事項，并根據(jù)工作需要補充領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，全面壓實部門責(zé)任，推動我市農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)工作任務(wù)落實落地。各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)壓實屬地責(zé)任，建立組織領(lǐng)導(dǎo)保障機制，扎實推進本地農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)。（責(zé)任單位：市郵政管理局）

（二十二）強化工作考核。健全監(jiān)督機制，市郵政業(yè)市場發(fā)展和維護市場秩序領(lǐng)導(dǎo)小組對農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)任務(wù)落實情況進行全程督辦，及時通報督查情況。各縣（區(qū)、市）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會要明確農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)責(zé)任目標(biāo)和任務(wù)要求，建立考核制度，考核結(jié)果作為對直屬部門和下一級政府績效、鄉(xiāng)村振興任務(wù)考核的重要參考。市郵政管理局要加強工作指導(dǎo)和督促檢查，重大情況及時報告市政府。（責(zé)任單位：市郵政業(yè)市場發(fā)展和維護市場秩序領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位）

相關(guān)政策解讀文件：《廊坊市關(guān)于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的若干措施》政策解讀