各縣(市、區(qū))人民政府,廊坊開發(fā)區(qū)管委會(huì),市直有關(guān)部門:
《關(guān)于聘請優(yōu)化營商環(huán)境政務(wù)服務(wù)社會(huì)監(jiān)督員對全市營商環(huán)境實(shí)施社會(huì)監(jiān)督的工作方案》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
廊坊市人民政府辦公室
2021年11月30日
(此件公開發(fā)布)
關(guān)于聘請優(yōu)化營商環(huán)境政務(wù)服務(wù)社會(huì)監(jiān)督員對全市營商環(huán)境實(shí)施社會(huì)監(jiān)督的工作方案
為深入優(yōu)化我市營商環(huán)境,著力解決群眾辦事中的堵點(diǎn)難點(diǎn),聘請優(yōu)化營商環(huán)境政務(wù)服務(wù)社會(huì)監(jiān)督員(以下簡稱社會(huì)監(jiān)督員),運(yùn)用社會(huì)力量對我市營商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┏B(tài)化監(jiān)督,制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),堅(jiān)持“以人民為中心”的思想,認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署,按照市委、市政府工作安排,充分發(fā)揮社會(huì)各界力量對全市營商環(huán)境建設(shè)進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)督,有效解決企業(yè)群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),生產(chǎn)生活中遇到的難點(diǎn)、堵點(diǎn),以監(jiān)督問效、執(zhí)紀(jì)問責(zé)加快推進(jìn)政府服務(wù)能力提升,促進(jìn)各項(xiàng)改革舉措更具針對性實(shí)效性,進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力和發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力,加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境,為全面建設(shè)“五個(gè)廊坊”爭當(dāng)“三個(gè)排頭兵”提供堅(jiān)實(shí)保障。
二、主要任務(wù)
(一)組建社會(huì)監(jiān)督員隊(duì)伍。采取單位推薦的方式,擬在我市工作生活的各級人大代表、政協(xié)委員,行業(yè)協(xié)會(huì)、群團(tuán)組織、企業(yè)家中選聘共100人作為社會(huì)監(jiān)督員,其中市本級40人,各縣(市、區(qū))60人,按照市場準(zhǔn)入準(zhǔn)營、工程項(xiàng)目建設(shè)、科教文衛(wèi)、民生服務(wù)等四方面,分類分組對全市營商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┍O(jiān)督。對通過審核認(rèn)定的社會(huì)監(jiān)督員,以市深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組的名義頒發(fā)聘書和社會(huì)監(jiān)督員證件,每屆聘期2年,聘期屆滿自動(dòng)解聘,根據(jù)工作需要可以連聘。
(二)明確社會(huì)監(jiān)督對象和內(nèi)容。監(jiān)督對象以直接為企業(yè)群眾實(shí)施行政審批和政務(wù)服務(wù)的市級窗口部門和縣級服務(wù)大廳為重點(diǎn)。監(jiān)督內(nèi)容為窗口單位在行政審批和政務(wù)服務(wù)工作開展過程中的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)流程、服務(wù)效率和廉潔自律情況。重點(diǎn)聚焦在行政審批方面違反“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的有關(guān)規(guī)定,違規(guī)審批、變相審批、優(yōu)企惠民政策落實(shí)不力;在政務(wù)服務(wù)方面,漠視群眾訴求、違背服務(wù)承諾、推諉扯皮,以各種理由拖延服務(wù)時(shí)限;在審批關(guān)聯(lián)中介等與企業(yè)群眾生產(chǎn)生活相關(guān)的服務(wù)中,搞壟斷服務(wù)、指定服務(wù);在審批和服務(wù)過程中“吃拿卡要”等。
(三)靈活監(jiān)督工作方式。社會(huì)監(jiān)督員在具體工作中采取靈活多樣的方法和形式對全市營商環(huán)境進(jìn)行全方位立體式監(jiān)督。一是社會(huì)監(jiān)督員根據(jù)專業(yè)分組結(jié)合個(gè)人工作實(shí)際自行安排對相關(guān)政務(wù)服務(wù)窗口進(jìn)行明察暗訪,聽取和收集群眾的意見建議。二是牽頭部門根據(jù)工作需要分行業(yè)分領(lǐng)域組織社會(huì)監(jiān)督員進(jìn)行集中檢查監(jiān)督。三是推動(dòng)市縣聯(lián)動(dòng),適時(shí)進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督,不斷提升全市政務(wù)服務(wù)效能。
(四)構(gòu)建信息反饋“綠色通道”。通過函件信箱、市12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、社會(huì)監(jiān)督員專線、定期召開座談會(huì)、匯報(bào)會(huì)、情況通報(bào)會(huì)等渠道,社會(huì)監(jiān)督員以“直通車”的方式將意見建議反饋至領(lǐng)導(dǎo)小組或各級領(lǐng)導(dǎo)。對涉及營商環(huán)境的信訪舉報(bào)、意見建議優(yōu)先處置、掛牌督辦、限時(shí)辦結(jié)、及時(shí)反饋,對損害企業(yè)和群眾利益、破壞營商環(huán)境的問題“零容忍”。
三、保障措施
(一)成立組織機(jī)構(gòu)。為做好營商環(huán)境社會(huì)監(jiān)督工作,成立以市政府領(lǐng)導(dǎo)為組長,市人大、市政協(xié)、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)、市直窗口部門單位領(lǐng)導(dǎo)為成員的廊坊市優(yōu)化營商環(huán)境社會(huì)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)改委和市行政審批局,負(fù)責(zé)社會(huì)監(jiān)督員聘用、活動(dòng)組織、意見轉(zhuǎn)辦、跟蹤問效、綜合協(xié)調(diào)等工作。市人大、市政協(xié)、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)負(fù)責(zé)推選相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的符合聘用標(biāo)準(zhǔn)的人大代表、政協(xié)委員、行業(yè)協(xié)會(huì)代表和企業(yè)家代表為社會(huì)監(jiān)督員并實(shí)施日常聯(lián)絡(luò)和管理。相關(guān)窗口單位負(fù)責(zé)教育引導(dǎo)廣大干部職工主動(dòng)接受監(jiān)督、積極配合監(jiān)督,對發(fā)現(xiàn)的問題立行立改,把監(jiān)督作為改進(jìn)提升工作的有效手段。建立紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員制度,市紀(jì)委監(jiān)委明確專人作為聯(lián)絡(luò)員,負(fù)責(zé)溝通聯(lián)絡(luò),對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的涉及違規(guī)違紀(jì)違法的重點(diǎn)問題線索,按照干部管理權(quán)限,移交有關(guān)部門進(jìn)行執(zhí)紀(jì)問責(zé)、調(diào)查處置。
(二)建立健全制度機(jī)制。一是建立健全社會(huì)監(jiān)督員聘用、管理制度,確保所推薦的社會(huì)監(jiān)督員主客觀條件符合選聘的要求,能夠積極履行職責(zé),真正發(fā)揮好社會(huì)監(jiān)督員的作用,做到選的優(yōu)、用得好。二是規(guī)范工作流程,制定配套制度機(jī)制,確保社會(huì)監(jiān)督員的意見建議反映渠道暢通、問題處理及時(shí)、整改問效有力。三是建立總結(jié)通報(bào)機(jī)制,定期對社會(huì)監(jiān)督工作開展情況進(jìn)行總結(jié),并印發(fā)通報(bào),對工作落實(shí)不力的單位和個(gè)人將嚴(yán)肅追究問責(zé)。
(三)抓好督導(dǎo)落實(shí)。要切實(shí)抓好社會(huì)監(jiān)督員意見建議的調(diào)查整改、督辦問效等工作,確保件件有著落、事事有回音。各級各有關(guān)部門要提高政治站位,把營商環(huán)境社會(huì)監(jiān)督工作列入重要工作日程,明確專班、專人,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),密切配合,形成全市“一盤棋”;各級要建立工作臺(tái)賬,加強(qiáng)督導(dǎo)檢查,及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的相關(guān)問題,確保監(jiān)督意見的收集、處置、問效、反饋等工作形成閉環(huán),高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)。
(四)注重宣傳引導(dǎo)。要加強(qiáng)對社會(huì)監(jiān)督工作的宣傳力度,及時(shí)公布社會(huì)監(jiān)督員信息、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督規(guī)范,通過電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺(tái)全方位、多角度進(jìn)行宣傳,提升企業(yè)群眾知曉面、認(rèn)同感,形成社會(huì)支持、公眾參與的良好監(jiān)督氛圍。同時(shí),不斷改進(jìn)優(yōu)化社會(huì)監(jiān)督各項(xiàng)制度,逐步形成強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督優(yōu)化營商環(huán)境的廊坊案例。
附件:1.廊坊市聘請優(yōu)化營商環(huán)境政務(wù)服務(wù)社會(huì)監(jiān)督員對全市營商環(huán)境實(shí)施社會(huì)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組
2.廊坊市優(yōu)化營商環(huán)境政務(wù)服務(wù)社會(huì)監(jiān)督員選聘工作制度
附件1
廊坊市聘請優(yōu)化營商環(huán)境政務(wù)服務(wù)社會(huì)監(jiān)督員對全市營商環(huán)境實(shí)施社會(huì)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組
為做好營商環(huán)境社會(huì)監(jiān)督的各項(xiàng)工作,成立廊坊市優(yōu)化營商環(huán)境社會(huì)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單及任務(wù)分工如下:
組?長:張海川?市委常委、市政府常務(wù)副市長
副組長:田景紅?市政協(xié)副主席、市行政審批局局長
陳桂杰?市政府副秘書長
張洪濤?市行政審批局黨組書記
成?員:呂樹山?市人大財(cái)經(jīng)工委主任
王愛芳?市政協(xié)副秘書長
馬紅梅?市委統(tǒng)戰(zhàn)部四級調(diào)研員
陳?燕?市工商聯(lián)三級調(diào)研員
焦文序?市商務(wù)局局長
許紅偉?市教育局局長
劉桂龍?市人力資源和社會(huì)保障局局長
李營華?市自然資源和規(guī)劃局局長
蘇振東?市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長
穆保民?市公安局常務(wù)副局長
張?兵?市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長
田立軍?市交通運(yùn)輸局局長
任建國?市水利局局長
李慶輝?市衛(wèi)生健康委員會(huì)主任
展?芳?市氣象局局長
張振東?市民政局局長
馮學(xué)亮?市稅務(wù)局局長
曹永生?市應(yīng)急管理局局長
張志超?市城市管理綜合行政執(zhí)法局局長
寧鳴飛?市市場監(jiān)督管理局局長
洪?江?市科學(xué)技術(shù)局局長
李愛民?市司法局局長
李?濤?市醫(yī)療保障局局長
賀書明?市人民防空辦公室主任
王大進(jìn)?市發(fā)展和改革委員會(huì)副主任
姜建輝?市住房公積金管理中心主任
關(guān)潔瑩?市長專線電話辦公室負(fù)責(zé)人
紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員:劉真禎?市紀(jì)委監(jiān)委駐市政府辦紀(jì)檢監(jiān)察組副組長
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)改委和市行政審批局,辦公室主任由市發(fā)改委副主任王大進(jìn)和市行政審批局副局長魏建兼任,主要負(fù)責(zé)社會(huì)監(jiān)督員聘用、活動(dòng)組織、意見轉(zhuǎn)辦、綜合協(xié)調(diào)等工作。市人大、市政協(xié)、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)負(fù)責(zé)對社會(huì)監(jiān)督員進(jìn)行推薦、聯(lián)絡(luò)、管理等工作;政務(wù)服務(wù)各窗口單位負(fù)責(zé)做好接受監(jiān)督、對存在問題整改、反饋等工作;市長專線電話辦公室負(fù)責(zé)監(jiān)督專線的設(shè)置和管理工作。紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)與市紀(jì)委監(jiān)委溝通對接,對涉及違規(guī)違紀(jì)違法的重點(diǎn)問題線索,按照干部管理權(quán)限,移交有關(guān)部門進(jìn)行執(zhí)紀(jì)問責(zé)、調(diào)查處置。
附件2
廊坊市優(yōu)化營商環(huán)境政務(wù)服務(wù)社會(huì)監(jiān)督員選聘工作制度
第一條?為深入優(yōu)化我市營商環(huán)境,著力解決群眾辦事中的堵點(diǎn)難點(diǎn),擴(kuò)大社會(huì)各界對政務(wù)服務(wù)監(jiān)督的參與度,提升服務(wù)效能和服務(wù)質(zhì)量,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,制定本制度。
第二條?本制度所稱優(yōu)化營商環(huán)境政務(wù)服務(wù)社會(huì)監(jiān)督員(以下簡稱社會(huì)監(jiān)督員),是指按程序聘任,開展社會(huì)監(jiān)督工作的人員。
第三條?社會(huì)監(jiān)督員的聘任條件
(一)擁護(hù)黨的路線、方針和政策,遵守國家憲法和法律;
(二)具有較高專業(yè)素質(zhì)和良好職業(yè)道德,善于調(diào)查研究,了解和關(guān)心政務(wù)服務(wù)工作,熟悉相關(guān)政策和法規(guī);
(三)工作中能堅(jiān)持原則,實(shí)事求是、客觀公正地反映我市政務(wù)服務(wù)工作開展情況,并提出意見建議;
(四)無不良信用記錄,自愿擔(dān)任,并遵守社會(huì)監(jiān)督員的各項(xiàng)規(guī)章制度;
(五)具有良好的溝通和表達(dá)能力,身體健康,年齡一般不超過60周歲,能夠參加社會(huì)監(jiān)督員的培訓(xùn)和監(jiān)督工作。
第四條?社會(huì)監(jiān)督員的組成
社會(huì)監(jiān)督員應(yīng)具有廣泛的代表性,需在我市工作生活的各級人大代表、政協(xié)委員、行業(yè)協(xié)會(huì)、群團(tuán)組織、企業(yè)家中選聘。
第五條?社會(huì)監(jiān)督員的聘任
(一)社會(huì)監(jiān)督員由市人大、市政協(xié)、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)推薦產(chǎn)生,對通過審核認(rèn)定的社會(huì)監(jiān)督員,以市深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組的名義頒發(fā)聘書和社會(huì)監(jiān)督員證件;
(二)社會(huì)監(jiān)督員每屆聘期2年,聘期屆滿自動(dòng)解聘,根據(jù)工作需要可以連聘;
(三)聘期內(nèi),社會(huì)監(jiān)督員因自身原因不能或不適應(yīng)履行職責(zé)的,可提前解聘;
(四)社會(huì)監(jiān)督員為義務(wù)監(jiān)督。
第六條?社會(huì)監(jiān)督員的權(quán)利
(一)根據(jù)工作需要,重點(diǎn)對我市窗口單位在行政審批和政務(wù)服務(wù)工作開展過程中的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)流程、服務(wù)效率和廉潔自律等情況進(jìn)行監(jiān)督;
(二)對行政審批和政務(wù)服務(wù)功能建設(shè)情況和政務(wù)服務(wù)水平等進(jìn)行評價(jià)并提出意見建議;
(三)了解投訴、建議和意見的落實(shí)情況,有權(quán)要求工作人員協(xié)助、配合;
(四)受邀參加政務(wù)服務(wù)相關(guān)會(huì)議,發(fā)表獨(dú)立的監(jiān)督意見。
第七條?社會(huì)監(jiān)督員的職責(zé)
(一)對工作人員在行政審批方面是否存在違反“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的有關(guān)規(guī)定,違規(guī)審批、變相審批和優(yōu)企惠民政策落實(shí)等情況進(jìn)行監(jiān)督;
(二)對工作人員在政務(wù)服務(wù)方面是否存在漠視群眾訴求、違背服務(wù)承諾、推諉扯皮,以各種理由拖延服務(wù)時(shí)限等情況進(jìn)行監(jiān)督;
(三)對在審批關(guān)聯(lián)中介等與企業(yè)群眾生產(chǎn)生活相關(guān)的服務(wù)中,是否存在搞壟斷服務(wù)、指定服務(wù)等情況進(jìn)行監(jiān)督;
(四)收集企業(yè)和群眾辦事中面臨的堵點(diǎn)難點(diǎn)等問題,并提出合理化意見和建議;
(五)宣傳全市行政審批和政務(wù)服務(wù)建設(shè)的有關(guān)制度、規(guī)定及措施;
(六)接受領(lǐng)導(dǎo)小組委托的其他監(jiān)督事項(xiàng)。
第八條?監(jiān)督工作方式
(一)社會(huì)監(jiān)督員根據(jù)專業(yè)分組結(jié)合個(gè)人工作實(shí)際自行安排對相關(guān)窗口進(jìn)行明察暗訪,聽取和收集群眾的意見建議;
(二)牽頭部門根據(jù)工作需要分行業(yè)分領(lǐng)域組織社會(huì)監(jiān)督員進(jìn)行集中檢查監(jiān)督;
(三)組織市縣聯(lián)動(dòng),適時(shí)進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督。
第九條?社會(huì)監(jiān)督員組織管理
市人大、市政協(xié)、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)負(fù)責(zé)對社會(huì)監(jiān)督員進(jìn)行聯(lián)絡(luò)、管理等工作;政務(wù)服務(wù)各窗口單位負(fù)責(zé)做好接受監(jiān)督,對存在問題整改、反饋等各項(xiàng)工作;市發(fā)改委和市行政審批局負(fù)責(zé)對社會(huì)監(jiān)督員進(jìn)行審核聘用、活動(dòng)組織等工作。
第十條?社會(huì)監(jiān)督員在監(jiān)督過程中有下列情形之一的,應(yīng)予以解聘:
(一)在監(jiān)督工作中,發(fā)表有明顯傾向性或歧視性等不當(dāng)言論;
(二)以社會(huì)監(jiān)督員名義從事有損政務(wù)服務(wù)形象的活動(dòng);
(三)泄露監(jiān)督過程中知曉的秘密、個(gè)人隱私以及其他監(jiān)督情況;
(四)社會(huì)監(jiān)督員之間私下串通,違背公開、公平、公正原則,影響和干預(yù)監(jiān)督結(jié)果;
(五)利用工作便利,為本人或者他人牟取不正當(dāng)利益的。
第十一條?本制度由廊坊市優(yōu)化營商環(huán)境社會(huì)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋,自公布之日起施行。
相關(guān)政策解讀文件:《廊坊市關(guān)于聘請優(yōu)化營商環(huán)境政務(wù)服務(wù)社會(huì)監(jiān)督員對全市營商環(huán)境實(shí)施社會(huì)監(jiān)督的工作方案》政策解讀