為進(jìn)一步建立健全環(huán)境資源有償使用制度，規(guī)范我市排污權(quán)儲(chǔ)備和出讓管理，助力全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)【2014】38號(hào)）、《河北省排污權(quán)有償使用和交易管理暫行辦法》等有關(guān)要求，市生態(tài)環(huán)境局起草了《廊坊市排污權(quán)儲(chǔ)備和出讓管理辦法（試行）（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會(huì)各界公開征求意見。

公示期自2021年9月22日起至10月6日止。如有意見建議，請(qǐng)以電子郵件或傳真方式反饋至市生態(tài)環(huán)境局。

聯(lián)系電話：0316-2087983

電子郵箱：lfhbpwq@126.com

附件：《廊坊市排污權(quán)儲(chǔ)備和出讓管理辦法（試行）（征求意見稿）》

廊坊市生態(tài)環(huán)境局

2021年9月22日

廊坊市排污權(quán)儲(chǔ)備和出讓管理辦法（試行）

（征求意見稿）

第一章 ?總則

一、制定目的

為建立健全環(huán)境資源有償使用制度，規(guī)范排污權(quán)儲(chǔ)備和出讓管理，發(fā)揮市場(chǎng)減污降碳的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)【2014】38號(hào)）、河北省《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》（冀政辦發(fā)【2015】10號(hào)）、《河北省排污權(quán)有償使用和交易管理暫行辦法》等有關(guān)要求，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

二、適用范圍

本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)排污權(quán)儲(chǔ)備和出讓管理。

三、工作職責(zé)

（一）廊坊市人民政府統(tǒng)籌推進(jìn)本市排污權(quán)儲(chǔ)備和出讓管理工作。

（二）市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)組織實(shí)施本市排污權(quán)儲(chǔ)備和出讓管理工作。

（三）市財(cái)政局負(fù)責(zé)本市排污權(quán)儲(chǔ)備和出讓管理經(jīng)費(fèi)保障工作。

（四）市發(fā)改委負(fù)責(zé)本市排污權(quán)交易價(jià)格的監(jiān)督指導(dǎo)。

（五）市稅務(wù)局負(fù)責(zé)本市排污權(quán)出讓收入的征收管理。

（六）市排污權(quán)儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)受市生態(tài)環(huán)境局委托統(tǒng)一負(fù)責(zé)本市排污權(quán)儲(chǔ)備和出讓的具體工作。負(fù)責(zé)排污權(quán)指標(biāo)的回收和儲(chǔ)備、排污權(quán)出讓指標(biāo)的審核及管理、現(xiàn)有污染物排放單位排污權(quán)核定、排污權(quán)儲(chǔ)備和交易管理信息平臺(tái)的建設(shè)及維護(hù)等。

第二章 ?儲(chǔ)備管理

四、儲(chǔ)備來(lái)源

排污權(quán)儲(chǔ)備來(lái)源主要為以下6個(gè)方面：

（一）本規(guī)劃期減排基數(shù)年以來(lái)，排污單位破產(chǎn)、關(guān)停、淘汰、取締、被依法注銷排污許可證、遷出本市行政區(qū)域及其他原因放棄使用的排污權(quán)指標(biāo)。

（二）本規(guī)劃期減排基數(shù)年以來(lái)，在完成主要污染物減排任務(wù)的前提下，實(shí)施減排項(xiàng)目（包括新建、改建、擴(kuò)建處理設(shè)施和提標(biāo)改造、清潔生產(chǎn)、淘汰落后產(chǎn)能等方式減少重點(diǎn)污染物排放量）取得的排污權(quán)指標(biāo)。

（三）本規(guī)劃期減排基數(shù)年以來(lái)，新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目因環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件批復(fù)變更、建設(shè)期間適用的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)更新等情形，產(chǎn)生的富余排污權(quán)。

（四）有償取得排污權(quán)的新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目自環(huán)評(píng)批復(fù)之日起超過(guò)五年未開工建設(shè)以及停止建設(shè)、建成未通過(guò)竣工環(huán)保驗(yàn)收而決定停產(chǎn)等情形放棄使用的排污權(quán)指標(biāo)。

（五）排污權(quán)抵押貸款，借款合同約定的還款期限屆滿，抵押人到期未履行還款義務(wù)、或抵押期間抵押人宣告解散或破產(chǎn)產(chǎn)生的排污權(quán)指標(biāo)。

（六）預(yù)留初始排污權(quán)和其他需要儲(chǔ)備的排污權(quán)。

五、儲(chǔ)備原則

（一）排污權(quán)儲(chǔ)備原則為：有償取得排污權(quán)指標(biāo)的有償收儲(chǔ)，無(wú)償取得的無(wú)償收儲(chǔ)。

（二）儲(chǔ)備的排污權(quán)有效期為五年，到期自動(dòng)延續(xù)。

六、儲(chǔ)備程序

各縣（市、區(qū)）、廊坊開發(fā)區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)排污權(quán)管理部門，提出擬收儲(chǔ)排污權(quán)的排污單位名單，由市排污權(quán)儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)按規(guī)定程序進(jìn)行收儲(chǔ)。

（一）無(wú)償收儲(chǔ)?？h級(jí)排污權(quán)管理部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)擬儲(chǔ)備的排污權(quán)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查核實(shí)，對(duì)已通過(guò)國(guó)家減排核查核算的排污單位，不再進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)確認(rèn)。排污權(quán)一經(jīng)確認(rèn)，向市排污權(quán)儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)提交擬儲(chǔ)備排污權(quán)申請(qǐng)和相關(guān)證明材料，市排污權(quán)儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)上報(bào)的擬儲(chǔ)備的排污權(quán)組織核查，核查無(wú)誤后，在市生態(tài)環(huán)境局網(wǎng)站公示10日。公示期間無(wú)異議的，進(jìn)行收儲(chǔ)，并將結(jié)果反饋申請(qǐng)單位，同時(shí)報(bào)送市生態(tài)環(huán)境局備案；公示期間有異議的，退回申請(qǐng)單位，核實(shí)后重新上報(bào)。

（二）有償收儲(chǔ)。排污單位放棄使用或富余的已購(gòu)排污權(quán)，可向項(xiàng)目所在地排污權(quán)管理部門提出有償收儲(chǔ)申請(qǐng)，并提交以下資料：

（1）廊坊市主要污染物排污權(quán)有償收儲(chǔ)申請(qǐng)表；

（2）排污權(quán)交易憑證；

（3）建設(shè)項(xiàng)目新增主要污染物總量指標(biāo)確認(rèn)書；

（4）放棄使用排污權(quán)指標(biāo)或富余排污權(quán)指標(biāo)的證明材料；

（5）其他需提供的材料。

項(xiàng)目所在地排污權(quán)管理部門自受理有償收儲(chǔ)申請(qǐng)材料之日起10日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查并對(duì)擬有償收儲(chǔ)的排污權(quán)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查核實(shí)，提出審核意見，對(duì)同意有償收儲(chǔ)的將審核意見和申請(qǐng)材料報(bào)送市排污權(quán)儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)。市排污權(quán)儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)對(duì)擬有償收儲(chǔ)排污權(quán)的報(bào)送材料組織核查，核查無(wú)誤后，在市生態(tài)環(huán)境局網(wǎng)站公示10日。經(jīng)公示無(wú)異議的，按照有償收儲(chǔ)程序完成排污權(quán)有償收儲(chǔ)，并報(bào)送市生態(tài)環(huán)境部門備案。經(jīng)審核對(duì)不同意有償收儲(chǔ)的，應(yīng)在3日內(nèi)告知排污單位，并說(shuō)明理由。

（三）完成收儲(chǔ)后，市排污權(quán)儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)及時(shí)將儲(chǔ)備變更情況錄入市排污權(quán)儲(chǔ)備和出讓管理信息平臺(tái)。排污單位應(yīng)及時(shí)辦理排污許可證變更登記手續(xù)。

七、現(xiàn)場(chǎng)核查

收儲(chǔ)現(xiàn)場(chǎng)檢查根據(jù)管理權(quán)限進(jìn)行，現(xiàn)場(chǎng)檢查內(nèi)容主要包括：

（一）查閱相關(guān)資料，確認(rèn)企業(yè)是否屬于破產(chǎn)、關(guān)停、淘汰、取締等情形；確認(rèn)工業(yè)減排項(xiàng)目的完成及上級(jí)生態(tài)環(huán)境部門核定情況；確認(rèn)未開工建設(shè)以及停止建設(shè)的新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目的年限；其他涉及排污權(quán)收儲(chǔ)需要確認(rèn)的情況。

（二）查看項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，檢查應(yīng)淘汰、停產(chǎn)的設(shè)備處置情況；查看未開工建設(shè)以及停止建設(shè)的新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目建設(shè)情況；查看已經(jīng)核定的工業(yè)減排措施、集中式水污染治理設(shè)施、工業(yè)污染深度治理工程是否正常運(yùn)行；其他需要檢查的方面。

上述所涉及的相關(guān)檔案資料應(yīng)整理歸檔備查。

第三章 ?出讓管理

八、出讓方式

儲(chǔ)備排污權(quán)的出讓采取定額出讓方式或通過(guò)市場(chǎng)公開拍賣、競(jìng)價(jià)、掛牌、協(xié)議等方式進(jìn)行，出讓價(jià)格不得低于本省排污權(quán)交易基準(zhǔn)價(jià)格。

九、指標(biāo)使用

儲(chǔ)備排污權(quán)主要服務(wù)于本市行政區(qū)域內(nèi)落地建設(shè)的項(xiàng)目，優(yōu)先滿足本市內(nèi)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、重大科技示范等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目需要，平衡本市排污權(quán)供給需求，保障必要的排污權(quán)儲(chǔ)備量，并遵循以下原則：

（一）符合建設(shè)項(xiàng)目主要污染物總量指標(biāo)管理要求。

（二）先儲(chǔ)備的優(yōu)先出讓。

（三）跨縣級(jí)行政區(qū)域出讓的，需符合受讓行政區(qū)域環(huán)境功能達(dá)標(biāo)和主要污染物總量控制要求，經(jīng)出讓區(qū)域生態(tài)環(huán)境部門確認(rèn)，由市排污權(quán)儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一辦理。

十、儲(chǔ)備管理

儲(chǔ)備排污權(quán)的出讓由市生態(tài)環(huán)境局統(tǒng)一管理，根據(jù)各地環(huán)境質(zhì)量改善和污染減排考核情況依規(guī)進(jìn)行調(diào)度。

第四章 ?出讓收入管理

十一、出讓征收

排污權(quán)出讓收入，屬于國(guó)有資源類政府非稅收入，由稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征收，實(shí)行收支兩條線管理。

十二、出讓使用

排污權(quán)出讓收入要全額上繳地方國(guó)庫(kù)，納入市級(jí)財(cái)政預(yù)算管理。

第五章 ?監(jiān)督管理

十三、信息公開

市排污權(quán)儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)建立全市統(tǒng)一的排污權(quán)儲(chǔ)備和交易管理信息平臺(tái)，應(yīng)加強(qiáng)排污權(quán)儲(chǔ)備與出讓數(shù)據(jù)的維護(hù)管理，定期匯總排污權(quán)出讓情況，及時(shí)向社會(huì)公布，接受監(jiān)督。

十四、工程減排

各縣（市、區(qū)）人民政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會(huì)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)（廊坊）管委會(huì)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)主要污染物總量減排工作，推進(jìn)工業(yè)污染減排和城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)污水集中處理工作，為項(xiàng)目建設(shè)提供排污權(quán)指標(biāo)。

十五、監(jiān)督管理

市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)加強(qiáng)主要污染物總量減排情況的核查核算、排污權(quán)儲(chǔ)備和出讓情況的檢查監(jiān)管、排污單位排污許可證執(zhí)行情況和排污權(quán)使用行為的監(jiān)管。市稅務(wù)局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)排污權(quán)出讓收入的征收管理。

十六、責(zé)任追究

工作人員在排污權(quán)儲(chǔ)備和出讓管理中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法追究相關(guān)責(zé)任。

第六章 ??附則

十七、名詞解釋

（一）本辦法所稱排污權(quán)，是指排污單位按照國(guó)家或者本省規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)以及污染物排放總量控制要求，向環(huán)境直接或間接排放一定種類和數(shù)量重點(diǎn)污染物的權(quán)利。

（二）本辦法所稱市排污權(quán)儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)，是指廊坊市排污權(quán)儲(chǔ)備和交易管理中心。

（三）本辦法所稱排污單位，是指按照國(guó)家和本省規(guī)定依法應(yīng)當(dāng)實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。

（四）本辦法所稱重點(diǎn)污染物，是指國(guó)家和本省作為約束性指標(biāo)進(jìn)行總量控制的污染物。

（五）本辦法所稱排污權(quán)儲(chǔ)備，是指生態(tài)環(huán)境主管部門排污權(quán)儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)通過(guò)無(wú)償收儲(chǔ)、有償收儲(chǔ)等形式，將排污權(quán)指標(biāo)納入政府儲(chǔ)備的行為。

（六）本辦法所稱排污權(quán)出讓，是指在滿足本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量與主要污染物總量控制要求情況下，排污權(quán)儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)以定額出讓或市場(chǎng)公開出讓（包括拍賣、掛牌、協(xié)議等）形式，將儲(chǔ)備的排污權(quán)出讓給排污單位的行為。

十八、施行時(shí)間

本辦法自發(fā)布之日起施行。國(guó)家、本省對(duì)排污權(quán)儲(chǔ)備和出讓管理有新要求的，從其規(guī)定。

本辦法由市生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)解釋。