依照《河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省新農(nóng)村建設(shè)工作方案的通知》（冀政辦字〔2021〕84號）精神和市政府領(lǐng)導(dǎo)批示要求，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭起草了《廊坊市新農(nóng)村建設(shè)工作方案（征求意見稿）》，自2021年8月25日起向社會各界公開征求意見。

希望有關(guān)單位和各界人士積極建言獻策，意見和建議請以電子郵件或傳真方式于9月8日前反饋至廊坊市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

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廊坊市新農(nóng)村建設(shè)工作方案

（征求意見稿）

為深入貫徹《河北省新農(nóng)村建設(shè)工作方案》，推動全市新農(nóng)村建設(shè)各項工作落到實處，特制定本工作方案。

一、明確總體要求

全面落實省委、省政府和市委、市政府關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)部署，以國土空間總體規(guī)劃和縣域村莊布局規(guī)劃為依據(jù)，以落實《河北省新農(nóng)村建設(shè)工作方案》為目標(biāo)，以改造提升一批、易地新建一批、集中聯(lián)建一批、新型城鎮(zhèn)化新建一批“四個一批”為工作路徑，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興為方向，聚焦鄉(xiāng)村規(guī)劃、農(nóng)村住房品質(zhì)提升、“空心村”治理、基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共服務(wù)完善和人居環(huán)境整治等重點任務(wù)，進一步細化目標(biāo)、壓實責(zé)任，明確時間表、路線圖，確保到2025年，全市所有村莊完成新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)整體布局合理優(yōu)化，住房建筑品質(zhì)提升，人居環(huán)境全面改善，村莊風(fēng)貌整體改觀，基礎(chǔ)設(shè)施配套和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高。

二、抓好重點工作

對標(biāo)對表《河北省新農(nóng)村建設(shè)工作方案》總體要求，緊扣全面高質(zhì)量完成新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)，強化工作基礎(chǔ)，實化工作舉措，狠抓工作落實，確保新農(nóng)村建設(shè)各項重點任務(wù)扎實有序推進。

（一）完善工作基礎(chǔ)

1.明確工作標(biāo)準(zhǔn)。各地要根據(jù)市縣國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃劃分的村莊類別，對照“四個一批”模式路徑，逐村確定村莊類別和推進路徑，結(jié)合本地實際，因地制宜確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保標(biāo)準(zhǔn)合理、路徑清晰、方向明確。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會）

2.全面摸清底數(shù)。各地要組建專門隊伍，集中力量、集中時間，抓緊對行政域內(nèi)所有村莊新農(nóng)村建設(shè)情況進行詳細摸底，明確“四個一批”村莊完成情況和剩余任務(wù)情況，2021年8月底前全面完成摸底任務(wù)，形成《“四個一批”任務(wù)計劃表》。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會）

3.配套制定方案。各地要結(jié)合本地區(qū)村莊資源稟賦、基礎(chǔ)條件等，按照“四個一批”要求，分別確定工作目標(biāo)、總體安排、完成時限等內(nèi)容，制定工作方案。對照目標(biāo)任務(wù)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，制定年度工作計劃，逐村建立工作臺賬，明確任務(wù)清單、責(zé)任清單、標(biāo)準(zhǔn)清單，將任務(wù)逐項細化分解到每季度、每月份。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會）

（二）健全鄉(xiāng)村規(guī)劃體系

1.盡快確定村莊布局。落實市縣國土空間總體規(guī)劃，綜合考慮人口變化、區(qū)位條件和經(jīng)濟社會發(fā)展等因素，按照城郊融合類、集聚提升類、特色保護類、搬遷撤并類、保留改善類村莊類型，科學(xué)確定村莊形態(tài)和布局，分類制定規(guī)劃管理策略。2021年底前完成市國土空間規(guī)劃編制工作。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、各縣（市、區(qū)）人民政府）

2.抓緊編制村莊規(guī)劃。在總結(jié)試點村莊規(guī)劃經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，全面推進村莊規(guī)劃編制工作。合理測算建設(shè)用地，科學(xué)劃分規(guī)劃編制單元，鼓勵采用“前圖后則”的成果表達形式，規(guī)范進行“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃編制，科學(xué)指導(dǎo)村莊建設(shè)，確保到2022年底前實現(xiàn)村莊規(guī)劃應(yīng)編盡編。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、各縣（市、區(qū)）人民政府）

3.完善規(guī)劃審批程序及管控管理。村莊規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織編制，報上一級政府審批。規(guī)劃批準(zhǔn)之日起20個工作日內(nèi)，規(guī)劃成果要通過“上墻、上網(wǎng)”等多種方式公開。嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)村許可證制度，依法落實“一戶一宅”，堅決防止違法占用耕地、違規(guī)建設(shè)等行為。2021年底前制定全市村莊規(guī)劃審批及管理辦法。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局，各縣（市、區(qū)）人民政府）

（三）全面提升農(nóng)村住房建設(shè)品質(zhì)

1.分類明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。對城郊融合類村莊，新規(guī)劃的集中住宅小區(qū)宜以多層建筑為主，其他村莊選擇多層或低層（三層以下，下同）住房建筑；對集聚提升類村莊，聯(lián)村建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的，選擇多層或低層住房建筑，其他村莊以低層為主；對特色保護類村莊，注重傳統(tǒng)資源保護，以新建、改造提升平房為主；對保留改善類村莊，以既有農(nóng)村住房改造和原址新建農(nóng)村低層住房建筑為主；對搬遷撤并類村莊，按照國土空間規(guī)劃有序進行搬遷，近期不能搬遷的，以整治人居環(huán)境為主。（責(zé)任單位：市住建局、市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

2.加強技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)。落實規(guī)劃設(shè)計管理、房屋結(jié)構(gòu)設(shè)計、建筑工匠管理、技術(shù)服務(wù)隊伍指導(dǎo)、竣工驗收“五項制度”為主的建設(shè)管理服務(wù)制度。引導(dǎo)推廣群眾使用綠色環(huán)保建造方式，落實抗震設(shè)施和建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加強對建筑風(fēng)貌管控、建設(shè)管理方面的服務(wù)指導(dǎo)。開展技術(shù)下鄉(xiāng)活動，組織專業(yè)技術(shù)人員與有需求的地方對口合作，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，搭建技術(shù)專家、管理人員與農(nóng)民群眾交流互動平臺，為建房群眾提供更多支持。（責(zé)任單位：市住建局）

3.抓好住房建設(shè)試點。突出抗震設(shè)防、建筑節(jié)能的技術(shù)要求，在2個試點縣（市）22個村開展農(nóng)村住房建設(shè)試點。鼓勵有條件的地方和建房農(nóng)戶采用更高標(biāo)準(zhǔn)的建筑節(jié)能技術(shù)，新建和改造農(nóng)村住房。（責(zé)任單位：市住建局）

4.健全管理和長效機制。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為單元，實行網(wǎng)格化管理，健全農(nóng)村住房使用安全常態(tài)化管理制度，及時發(fā)現(xiàn)處置農(nóng)村住房安全問題。完善低收入家庭住房安全保障監(jiān)測預(yù)警和排查處置長效機制，實行動態(tài)監(jiān)測，確保問題隱患隨發(fā)現(xiàn)、隨清零，確保農(nóng)村低收入群體住房安全保障率達到100%。（責(zé)任單位：市住建局）

（四）全面完成“空心村”治理

1.因地制宜選擇治理方式。按照村莊區(qū)位條件和空置程度，分類確定治理方式。在治理中充分尊重群眾意愿選擇，在推進中充分發(fā)揮群眾主體作用，在實施中充分維護群眾合法權(quán)益。空置率50%以上的空心村在治理任務(wù)順利完成并通過了省市驗收的基礎(chǔ)上，進一步改善提升村街水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。農(nóng)宅空置率30%-50%的村莊，2021年11月底前完成治理任務(wù)。農(nóng)宅空置率30%以下的村莊，2021年10月底前完成整治提升任務(wù)。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局）

2.積極穩(wěn)妥推進中心村（三區(qū)同建）建設(shè)。把治理效果好、經(jīng)濟實力強，有條件、有需求“空心村”治理與中心村（三區(qū)同建）和鄉(xiāng)村振興示范點相結(jié)合，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局、加快人口集聚、集約利用農(nóng)村土地，進一步提升新型城鎮(zhèn)化水平，構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新格局。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局）

3.統(tǒng)籌跟進后續(xù)工作。按照規(guī)模適宜、功能合理、經(jīng)濟安全、環(huán)境整潔、宜居宜業(yè)的原則，配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)籌解決好群眾養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、貧困救助等社會保障工作。（責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)健委、市教育局、市醫(yī)保局等）

（五）推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升

1.改善村莊公共環(huán)境。引導(dǎo)村莊建筑風(fēng)貌提升，有序推進村莊建筑風(fēng)貌及庭院整治，促進村莊形態(tài)與自然環(huán)境、傳統(tǒng)文化相得益彰。持續(xù)開展村莊清潔行動，通過“門前三包”明確村民責(zé)任，推動村莊清潔行動常態(tài)化、持續(xù)化。以“五美”（人美、院美、室美、廚廁美、村莊美）為標(biāo)準(zhǔn)，開展美麗庭院創(chuàng)建。根據(jù)街道寬度、周邊環(huán)境進行喬、灌木、花立體搭配，持續(xù)推進鄉(xiāng)村綠化。2021年重點建設(shè)13個省級森林鄉(xiāng)村，連片建設(shè)120個以上美麗鄉(xiāng)村。2025年全市建成650個以上美麗鄉(xiāng)村。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市婦聯(lián)）

2.大力推進農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所改造。結(jié)合本地實際，依據(jù)國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)要求，合理選擇改廁模式。新改（建）戶廁具備條件的均為水沖式廁所，新建農(nóng)房，原則上廁所一律入室，有條件的地方積極推動衛(wèi)生廁所改造與生活污水處理一體化建設(shè)，地質(zhì)復(fù)雜的深山區(qū)等不易施工地區(qū)，可推行使用衛(wèi)生旱廁。2021年完成衛(wèi)生廁所改造4.1萬座。到2025年，農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所實現(xiàn)愿改盡改，廁所糞污基本得到有效處理，資源化利用水平進一步提高。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)健委）

3.提升農(nóng)村生活垃圾治理水平。在生活垃圾城鄉(xiāng)一體化處理體系基本全覆蓋基礎(chǔ)上，進一步完善縣鄉(xiāng)村三級設(shè)施建設(shè)和服務(wù)，提升垃圾收運處置水平。加快推進生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，逐步實現(xiàn)焚燒發(fā)電等無害化垃圾終端處理設(shè)施全覆蓋。持續(xù)擴大農(nóng)村生活垃圾分類試點范圍，推廣適宜農(nóng)村特點和農(nóng)民習(xí)慣、簡便易行的分類處理模式。2021年推進農(nóng)村生活垃圾處理體系全覆蓋，確定1個縣（市、區(qū)）開展農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量、資源化處理利用試點。到2025年，生活垃圾分類全面推行。（責(zé)任單位：市住建局）

4.推進農(nóng)村生活污水無害化處理。堅持“應(yīng)治盡治、就地就近”,區(qū)分平原、山地等不同地區(qū)，選擇適宜的治理模式和治理標(biāo)準(zhǔn)。采用控源截污、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)、水體凈化等措施，對黑臭水體進行綜合治理，確保動態(tài)清零。2021年新增建設(shè)覆蓋1263個村莊的農(nóng)村生活污水無害化處理設(shè)施；2022年新增設(shè)施覆蓋剩余所有村莊。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)健委）

（六）完善配套基礎(chǔ)設(shè)施。推進農(nóng)村生活水源江水置換，到2021年底新增農(nóng)村江水置換人口147.7萬人，2022年底前南水北調(diào)受水區(qū)農(nóng)村生活水源置換全部完成，到2025年農(nóng)村自來水普及率達到95%以上。推進農(nóng)村清潔能源利用，加大農(nóng)作物秸稈、太陽能等可再生能源綜合利用水平。持續(xù)鞏固農(nóng)村地區(qū)氣代煤、電代煤代替成果。推進鄉(xiāng)村電氣化提升工程和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程，新建改造農(nóng)村電網(wǎng)、第五代移動通信、移動物聯(lián)網(wǎng)等，配套建設(shè)廣播、電視、郵政、物流等設(shè)施。加強農(nóng)村道路建設(shè)，行政村主街道硬化基本實現(xiàn)全覆蓋，積極推進巷道硬化，2021年底前建設(shè)改造農(nóng)村公路303公里。（責(zé)任單位：市水利局、市發(fā)改委、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市通信辦、市文廣旅局、市郵政管理局、市交通運輸局）。

（七）培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展有資源、有市場、有優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)。支持電商、物流企業(yè)和供銷合作社向農(nóng)村地區(qū)延伸，建立完善縣、鄉(xiāng)、村三級物流體系，推進郵政快遞進村全覆蓋。建設(shè)新型農(nóng)村日用消費品流通網(wǎng)絡(luò)，暢通農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)雙向流通渠道，發(fā)展線上線下相結(jié)合的服務(wù)網(wǎng)點。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市郵政管理局、市供銷社、市發(fā)改委）。

（八）深入推進鄉(xiāng)村治理。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的體制機制。每年創(chuàng)建一批文明村鎮(zhèn)、文明家庭、“十星級文明戶”，深化移風(fēng)易俗，形成良好風(fēng)氣。以鄉(xiāng)村治理國家級示范村、省級試點縣和市級試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)為引領(lǐng)，全面推進鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)。建立完善務(wù)實管用的村規(guī)民約，充分發(fā)揮村民議事會、人民調(diào)解委員會、道德評議會等群眾組織作用。完善教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老等設(shè)施，全面優(yōu)化提升農(nóng)村綜合服務(wù)站。（責(zé)任單位：市委組織部、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文明辦、市教育局、市衛(wèi)健委、市文廣旅局、市體育局、市民政局、市行政審批局）

三、強化保障措施

聚焦保障重點任務(wù)落實落地，明確責(zé)任、完善機制、落實政策、周密安排，確保新農(nóng)村建設(shè)各項工作取得實效。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要把加快新農(nóng)村建設(shè)工作擺在更加突出位置，統(tǒng)籌謀劃，壓實責(zé)任，一級抓一級，層層抓落實，確保各項目標(biāo)任務(wù)落實落地。市級負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和工作督導(dǎo)，研究制定全市推進新農(nóng)村建設(shè)工作方案，建立工作專班，健全工作臺賬，建立清單管理制度，實行銷號管理?？h級是組織推進的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)同志要牽頭建立縣領(lǐng)導(dǎo)包村責(zé)任制，做好工作方案和年度工作計劃制定、組織推動、資金籌集等工作。鄉(xiāng)、村負(fù)責(zé)貫徹落實省、市、縣各級安排部署，結(jié)合村莊實際分解細化任務(wù)，建立村級臺賬，組織做好項目實施各項工作。

（二）落實各項支持政策。市有關(guān)部門根據(jù)工作職能，配套制定規(guī)劃、土地、財政、金融等方面的支持政策，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推動政策落實。落實好財政支持政策，各級財政要把新農(nóng)村建設(shè)作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，公共財政更多向新農(nóng)村建設(shè)傾斜，集中涉農(nóng)資源，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、電力、教育、醫(yī)療等有關(guān)項目資金，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度。落實好土地支持政策，提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，統(tǒng)籌用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)收益和土地出讓收益，支持新農(nóng)村建設(shè)，形成資金集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。落實好社會支持政策，推動市場化運作，規(guī)范有序運用PPP模式等方式，激活市場主體，鼓勵企業(yè)和社會力量積極參與新農(nóng)村建設(shè)，對工商企業(yè)捐款和投資建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的，可按規(guī)定享受稅前扣除等優(yōu)惠政策。

（三）細化工作安排。每年3月底前，各地要根據(jù)本地新農(nóng)村建設(shè)總體目標(biāo)要求，制定年度工作計劃，按照“四個一批”推進要求，確定年度任務(wù)安排，按季度、按月份細化安排項目實施、工作調(diào)度、督導(dǎo)檢查、典型推介、總結(jié)驗收、整體評價等工作舉措，確保2025年底前全面完成新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)，有條件的地方在完成既定建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上同步開展提檔升級，統(tǒng)籌考慮建筑風(fēng)貌、人文景觀等，進一步提升村莊品味。

（四）強化督導(dǎo)考核。對組織推動、項目進度、項目質(zhì)量等工作加強督導(dǎo)、協(xié)調(diào)、調(diào)度，實行定期報告、專題調(diào)度、集中督導(dǎo)制度，著力推進各項工作有力有序開展。對檢查中發(fā)現(xiàn)問題及時整改，并對整改落實情況進行跟蹤督導(dǎo)。堅決防止責(zé)任落實不到位、工程質(zhì)量不達標(biāo)、問題整改不及時等形式主義、官僚主義問題。

（五）營造良好氛圍。組織主流媒體和新媒體通過專題片、專題報道、公益廣告等形式大力宣傳開展新農(nóng)村建設(shè)的重要意義、建設(shè)成效、典型經(jīng)驗和做法，統(tǒng)一干部群眾思想認(rèn)識，引導(dǎo)工作深入廣泛開展。充分挖掘新興媒體整合傳播優(yōu)勢，利用網(wǎng)絡(luò)平臺傳播速度快、視覺沖擊強、受眾群體廣的優(yōu)勢及時展現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)風(fēng)貌，激發(fā)廣大干部群眾投入新農(nóng)村建設(shè)的熱情。發(fā)揮好婦聯(lián)等群團組織密切貼近農(nóng)村、農(nóng)民作用，組織各類宣傳活動，形成全社會關(guān)心、各界支持、人人參與新農(nóng)村建設(shè)的良好氛圍。

附件：

“四個一批”任務(wù)計劃表