為加強(qiáng)廊坊市建筑垃圾管理，改善城市市容環(huán)境衛(wèi)生，保障公眾身體健康，廊坊市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局起草了《關(guān)于加強(qiáng)市區(qū)建筑垃圾管理和資源化處置利用的實(shí)施方案(征求意見(jiàn)稿)》，現(xiàn)將全文公示，向社會(huì)各界征求意見(jiàn)。

公示期：2020年11月5日至11月19日

廊坊市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局廊坊市環(huán)境衛(wèi)生管理局

郵箱：327053305@qq.com

通訊地址：廊坊市廣陽(yáng)區(qū)曙光道24號(hào)市環(huán)衛(wèi)局

郵編：065000

聯(lián)系人：侯愛(ài)松，聯(lián)系電話:0316-2114957

廊坊市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2020年11月5日

關(guān)于加強(qiáng)市區(qū)建筑垃圾管理和資源化處置利用的實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）

為進(jìn)一步加強(qiáng)建筑垃圾管理，促進(jìn)建筑垃圾資源化利用，依據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》等法律法規(guī)文件，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下工作方案。

一、工作目標(biāo)

建立健全政策引導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)、社會(huì)參與的長(zhǎng)效推進(jìn)機(jī)制，形成布局合理、制度完善、技術(shù)先進(jìn)、全程可控、利用高效的建筑垃圾管理和資源化利用體系，建筑垃圾處理能力明顯增強(qiáng)，資源化利用水平進(jìn)一步提升。到2020年，城區(qū)建筑垃圾資源化利用率達(dá)到20%以上；到2025年，達(dá)到50%以上。

二、重點(diǎn)任務(wù)和責(zé)任分工

（一）明確責(zé)任，部門聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)聯(lián)合管理執(zhí)法。

建筑垃圾管理工作涉及面廣、工作難度大，各有關(guān)部門要各司其職、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成聯(lián)合管控機(jī)制。

市城市管理綜合行政執(zhí)法局：負(fù)責(zé)對(duì)未經(jīng)核準(zhǔn)擅自處置建筑垃圾、隨意傾倒建筑垃圾以及運(yùn)輸建筑垃圾時(shí)沿路遺撒、密閉不嚴(yán)等違規(guī)行為的行政處罰；會(huì)同有關(guān)部門制訂完善建筑垃圾管理有關(guān)政策、制度和規(guī)范；協(xié)同相關(guān)部門對(duì)建筑垃圾產(chǎn)生源頭、收集運(yùn)輸、終端處置等重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。

市住建局：負(fù)責(zé)建筑垃圾源頭管理工作。配合市城市管理綜合行政執(zhí)法局做好建筑工地建筑垃圾數(shù)量核實(shí)、去向管控工作；監(jiān)督各類建筑工地實(shí)施進(jìn)出口道路硬化、車輛沖洗、標(biāo)準(zhǔn)圍欄、配備專職清洗人員等措施；制訂推廣建筑垃圾再生利用產(chǎn)品的配套政策和用于工程建設(shè)的優(yōu)惠政策措施；積極開(kāi)展建筑垃圾用于城市道路建設(shè)的研究、實(shí)驗(yàn)、開(kāi)發(fā)、推廣工作；負(fù)責(zé)市區(qū)建筑垃圾資源綜合利用場(chǎng)的建設(shè)管理，推動(dòng)社會(huì)資本參與，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助、政府購(gòu)買服務(wù)等多種方式，引導(dǎo)社會(huì)資本投資建筑垃圾資源化利用和處理項(xiàng)目，政府依法選擇符合要求的經(jīng)營(yíng)者。

市行政審批局：負(fù)責(zé)城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)工作。核發(fā)《建筑垃圾處置證》前，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)申請(qǐng)進(jìn)行審查，并組織人員現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行踏勘，符合處置要求的，核發(fā)《建筑垃圾處置證》，對(duì)不符合處置要求的，不予核發(fā)《建筑垃圾處置證》。

市交通運(yùn)輸局：協(xié)助做好建筑垃圾運(yùn)輸市場(chǎng)管理工作。核發(fā)運(yùn)輸企業(yè)道路經(jīng)營(yíng)資質(zhì)；嚴(yán)厲查處建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)和車輛的違法行為。

市發(fā)改委：落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)建筑垃圾資源化利用配套政策；積極爭(zhēng)取資源化綜合利用項(xiàng)目資金。

市財(cái)政局：負(fù)責(zé)建筑垃圾日常管理的資金保障工作。

市公安局：負(fù)責(zé)建筑垃圾運(yùn)輸車輛道路交通安全的監(jiān)督管理工作。

廣陽(yáng)區(qū)、安次區(qū)人民政府，廊坊開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)：負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)建筑垃圾日常管理工作。摸清本地建筑垃圾產(chǎn)生現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，將建筑垃圾管理和資源化利用工作，納入本級(jí)政府國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃，并做好與現(xiàn)行城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的銜接。

（二）加強(qiáng)建筑垃圾產(chǎn)生源頭管理

按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)負(fù)責(zé)處置”原則，加大源頭治理力度。落實(shí)總承包企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，在施工（拆除）組織方案中，制定現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾定點(diǎn)存放、分類管理、環(huán)境保護(hù)、清理運(yùn)輸?shù)葘ｍ?xiàng)措施，并督促執(zhí)行。將施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾管理，納入綠色施工、創(chuàng)建安全文明工地內(nèi)容，提升規(guī)范化管理水平。廣陽(yáng)、安次區(qū)政府和廊坊開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)市容環(huán)衛(wèi)部門要協(xié)調(diào)物業(yè)服務(wù)企業(yè)或街道辦事處，加強(qiáng)裝飾裝修垃圾分類定點(diǎn)存放、統(tǒng)一清運(yùn)等管理。

1.加強(qiáng)房建市政工程、建筑拆除工程建筑垃圾產(chǎn)生源頭管理

（1）建設(shè)單位（含房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)）應(yīng)當(dāng)將建筑垃圾運(yùn)輸處置費(fèi)用單獨(dú)列項(xiàng)計(jì)價(jià)，并確保及時(shí)足額支付相關(guān)費(fèi)用；應(yīng)當(dāng)編制建筑垃圾運(yùn)輸處置方案，明確本工程建筑垃圾的產(chǎn)生量、處置方式和清運(yùn)工期；應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)選擇符合要求的建筑垃圾、土方、砂石運(yùn)輸企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“運(yùn)輸企業(yè)”）和建筑垃圾處理場(chǎng)所（以下簡(jiǎn)稱“處理場(chǎng)”）。委托方應(yīng)當(dāng)與運(yùn)輸企業(yè)簽訂委托清運(yùn)合同，與處理場(chǎng)簽訂處置協(xié)議，明確建筑垃圾運(yùn)輸處置費(fèi)用的結(jié)算方式和結(jié)算進(jìn)度。

（2）行政審批部門要加強(qiáng)建筑垃圾管理工作中的源頭控制作用。在建筑垃圾處置核準(zhǔn)審批中，按照建筑垃圾不同種類引導(dǎo)相應(yīng)的處置方式，進(jìn)入不同類別的建筑垃圾處理場(chǎng)（消納場(chǎng)和資源綜合利用場(chǎng)）。

（3）住建部門在辦理房屋市政工程施工或建筑拆除工程相關(guān)監(jiān)督手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)核對(duì)建設(shè)單位提供的運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可、運(yùn)輸車輛準(zhǔn)運(yùn)、工程項(xiàng)目處理等證明材料。

2.加強(qiáng)居民住宅小區(qū)建筑垃圾產(chǎn)生源頭管理

（1）實(shí)施物業(yè)管理的居民住宅小區(qū)，居民裝修垃圾應(yīng)當(dāng)由物業(yè)服務(wù)企業(yè)統(tǒng)一清運(yùn)，業(yè)主、裝飾裝修企業(yè)不得自行清運(yùn)。物業(yè)服務(wù)企業(yè)受托清運(yùn)居民裝修垃圾，應(yīng)當(dāng)明碼標(biāo)價(jià)并選擇具有經(jīng)營(yíng)許可的運(yùn)輸企業(yè)，與運(yùn)輸企業(yè)簽訂委托清運(yùn)合同，與處理場(chǎng)簽訂處置協(xié)議。

物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)居民裝修垃圾的日常管理，在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)設(shè)立居民裝修垃圾暫存點(diǎn)，設(shè)置明顯標(biāo)識(shí)，督促業(yè)主、裝飾裝修企業(yè)按照要求投放居民裝修垃圾，并及時(shí)組織清運(yùn)。居民裝修垃圾不得與有害垃圾、廚余垃圾、可再生資源和其他生活垃圾混裝混運(yùn)。

（2）未實(shí)施物業(yè)管理的居民住宅小區(qū)，居民進(jìn)行室內(nèi)裝飾裝修工程開(kāi)工前，應(yīng)當(dāng)向?qū)俚亟值擂k事處（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）登記，由屬地街道辦事處（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）統(tǒng)一組織清運(yùn)居民裝修垃圾。

（三）加強(qiáng)建筑垃圾運(yùn)輸治理

1.負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督運(yùn)輸企業(yè)規(guī)范化運(yùn)行情況，加快資源整合，引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)規(guī)?；l(fā)展，重點(diǎn)扶持一批管理規(guī)范的運(yùn)輸企業(yè)，引導(dǎo)行業(yè)健康有序發(fā)展。

2.按照“四統(tǒng)一”要求，運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)對(duì)車輛統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一密閉改裝、統(tǒng)一安裝衛(wèi)星定位裝置，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾無(wú)塵化運(yùn)輸和全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。按照市場(chǎng)化原則，推行建筑垃圾運(yùn)輸公司化管理。建立公安交警、城市管理、交通運(yùn)輸?shù)炔块T常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)肅查處沿途遺撒、隨意傾倒等違法違規(guī)行為。

（四）加強(qiáng)建筑垃圾末端處置治理

建筑垃圾處理場(chǎng)分為消納場(chǎng)和資源綜合利用場(chǎng)兩種類型。在建筑垃圾處置核準(zhǔn)審批中，按照建筑垃圾不同種類引導(dǎo)相應(yīng)的處置方式：工程渣土可直接用于工程回填、洼地填充、綠化用土或堆山造景等；廢棄混凝土和砂漿可通過(guò)破碎分揀，制備再生粗細(xì)骨料，用于再生混凝土澆筑墻體、道路路基施工、預(yù)制部品部件等；廢舊磚瓦破碎篩分后，可用于混凝土骨料、輕集料混凝土構(gòu)件（板、砌塊）、透水性便道磚及花磚等水泥制品；廢玻璃、廢木材、廢金屬等可分揀回收再利用。

建筑垃圾消納場(chǎng)：廣陽(yáng)、安次區(qū)政府，廊坊開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要根據(jù)城市規(guī)劃和有關(guān)規(guī)定，按照就近適用的原則統(tǒng)一設(shè)置，統(tǒng)一管理。建筑垃圾處理場(chǎng)的設(shè)置要手續(xù)齊全，符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，任何單位或者個(gè)人不得擅自設(shè)置建筑垃圾處理場(chǎng)。

建筑垃圾資源綜合利用場(chǎng)：

1.推動(dòng)社會(huì)資本參與。通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)許可等多種方式，引導(dǎo)社會(huì)資本投資建筑垃圾資源化利用和處理項(xiàng)目，由市環(huán)境衛(wèi)生管理局選擇處理工藝先進(jìn)、資源化利用程度高的經(jīng)營(yíng)者，并在門戶網(wǎng)站公示符合要求的資源綜合利用場(chǎng)。

2.培育市場(chǎng)實(shí)施主體。按照工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑垃圾資源化利用行業(yè)規(guī)范條件（暫行）》的要求，重點(diǎn)培育一批技術(shù)裝備先進(jìn)、能源消耗低、環(huán)保安全達(dá)標(biāo)、資源化利用程度高的骨干企業(yè)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)企業(yè)整合拆除、運(yùn)輸、處置和利用等產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位或者施工單位需要處理建筑垃圾回填基坑、洼地的，應(yīng)當(dāng)向市行政審批局、市城管行政執(zhí)法局備案。

三、保障措施

（一）成立組織機(jī)構(gòu)。市政府組織成立以分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管副秘書長(zhǎng)和住建局主要負(fù)責(zé)同志為副組長(zhǎng)，市住建、城市管理綜合行政執(zhí)法、行政審批、交通運(yùn)輸、發(fā)改、財(cái)政、公安等部門和廣陽(yáng)、安次區(qū)政府，廊坊開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)分管負(fù)責(zé)同志為成員的市建筑垃圾綜合管理循環(huán)利用領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)城區(qū)建筑垃圾處置管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。通過(guò)行政審批、執(zhí)法檢查、行政處罰、聯(lián)合懲戒等措施，確保治理工作取得實(shí)效。市建筑垃圾綜合管理循環(huán)利用領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)各成員單位及各區(qū)政府履職情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)履職不到位、落實(shí)工作任務(wù)不力的單位，將嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（二）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。各級(jí)各有關(guān)部門要提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感，突出問(wèn)題導(dǎo)向，加大管理力度，積極推動(dòng)建筑垃圾管理資源化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化，切實(shí)抓好各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí)，全面提升建筑垃圾全過(guò)程管理水平。

（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各級(jí)各有關(guān)部門要站在全市的高度,密切配合，多措并舉，齊抓共管，形成建筑垃圾管理合力。部門之間既要主動(dòng)配合，形成合力，又要梳理出需要解決的突出問(wèn)題，制定具體實(shí)施計(jì)劃，進(jìn)一步細(xì)化工作分工，確保任務(wù)落實(shí)到位，責(zé)任落實(shí)到人。

（四）加大宣傳力度。要充分利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、微信公眾號(hào)等載體，廣泛宣傳建筑垃圾管理好的經(jīng)驗(yàn)做法，普及建筑垃圾資源化利用的基本知識(shí)和重要意義，提高社會(huì)參與的自覺(jué)性和積極性，為開(kāi)展建筑垃圾管理和資源化利用工作營(yíng)造良好氛圍。

附件：1.市區(qū)建筑垃圾綜合管理循環(huán)利用領(lǐng)導(dǎo)小組名單

2.相關(guān)概念

附件1

市區(qū)建筑垃圾綜合管理循環(huán)利用

領(lǐng)導(dǎo)小組名單

為加快推進(jìn)市區(qū)建筑垃圾管理工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，經(jīng)市政府研究，成立市區(qū)建筑垃圾綜合管理循環(huán)利用領(lǐng)導(dǎo)小組。

一、組成人員

組　長(zhǎng)：王凱軍　市政府副市長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：褚寶松　市政府副秘書長(zhǎng)

? ? ? ? ? ? ?趙　普　市住建局局長(zhǎng)

成　員：路興廣　市城市管理綜合行政執(zhí)法局黨組副書記

? ? ? ? ? ? ?殷文革　市住建局四級(jí)調(diào)研員

? ? ? ? ? ? ?徐國(guó)清　市行政審批局副局長(zhǎng)

? ? ? ? ? ? ?郝艷軍　市交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)

? ? ? ? ? ? ?隋志文　市發(fā)改委副主任

? ? ? ? ? ? ?丁? ? 勇　市財(cái)政局副局長(zhǎng)

? ? ? ? ? ? ?戴文光　市公安局副局長(zhǎng)

? ? ? ? ? ? ?周冠華　廣陽(yáng)區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)

? ? ? ? ? ? 呂? ? ?偉　安次區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)

? ? ? ? ? ? 周春生　廊坊開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)工委副書記

二、工作機(jī)構(gòu)

市區(qū)建筑垃圾綜合管理循環(huán)利用領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市住建局，承擔(dān)建筑垃圾綜合管理小組日常工作，辦公室主任由市住建局城管科科長(zhǎng)宋玉紅擔(dān)任，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)建筑垃圾管理工作。

附件2

相關(guān)概念

一、建筑垃圾：建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)和道橋等建設(shè)和拆除過(guò)程中，以及房屋裝飾裝修中產(chǎn)生的廢棄物，主要包括工程渣土、工程垃圾、拆除垃圾、裝飾裝修垃圾等。

1.工程渣土：開(kāi)挖土石方產(chǎn)生的棄土。

2.工程垃圾：施工過(guò)程中產(chǎn)生的混凝土、瀝青混合料、砂漿、模板等棄料。

3.拆除垃圾：對(duì)既有建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)和道橋等拆除過(guò)程中產(chǎn)生的混凝土、砂漿、磚瓦、陶瓷、石材、金屬、木材等廢棄物。

4.裝飾裝修垃圾：房屋裝飾裝修中產(chǎn)生的混凝土、砂漿、磚瓦、陶瓷、石材、石膏、加氣混凝土砌塊、金屬、木材、玻璃、塑料等廢棄物。

二、建筑垃圾處理：建筑垃圾的收集、運(yùn)輸、消納（填埋、回填）、再生利用、無(wú)害化處置的全過(guò)程。

三、建筑垃圾資源化利用（再生利用）：將建筑垃圾加工處理符合原材料質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，直接利用或生產(chǎn)成建材產(chǎn)品再利用。

四、建筑垃圾資源化利用率：一定時(shí)期內(nèi)，當(dāng)?shù)亟ㄖY源化利用體積量，占同期建筑垃圾（不含工程渣土）產(chǎn)生總體積量的百分比。