關(guān)于對《廊坊市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法》征求意見的公示

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按照《河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<河北省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法>的通知》要求,市供銷社起草了《廊坊市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法(征求意見稿)》，現(xiàn)面向全市公開征求意見。

公示期自2019年12月24日起至2020年1月14日止。反饋意見請發(fā)送至廊坊市供銷社合作指導(dǎo)科。聯(lián)系人：侯旭，電話：2013757，傳真：2014075，電子郵箱：1fsnh1@163.com 。

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附件： 《廊坊市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法》 ???????????????????????????????????????????

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廊坊市供銷合作聯(lián)合社? ? ? ? ??

2019年12月24日? ? ? ? ??

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廊坊市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法

(征求意見稿）

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第一章 總則

第一條? 為規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易行為,保障交易主體的合法權(quán)益,發(fā)揮市場配置農(nóng)村資源的作用,推動農(nóng)村生產(chǎn)要素有序流動,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)(2014)71號)及《河北省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》、《河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法的通知》（冀政辦[2019]63號）、《廊坊市人民政府辦公室關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場健康發(fā)展的實(shí)施意見》（廊政辦[2015]60號）、制定本辦法。

第二條? 在本市從事農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易活動的,適用本辦法。

第三條? 進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易,應(yīng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定,遵循依法、自愿、有償、公開、公正、規(guī)范原則。

第四條? 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(以下統(tǒng)稱流轉(zhuǎn)交易中心)是指經(jīng)縣級以上政府批準(zhǔn),為各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供公共服務(wù)的公開市場。

市流轉(zhuǎn)交易中心承擔(dān)全市信息化管理平臺建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制定等工作,對市、縣流轉(zhuǎn)交易中心進(jìn)行業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo),負(fù)責(zé)組織全市農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)和需市級行政主管部門審核的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)標(biāo)的流轉(zhuǎn)交易活動。

縣(市、區(qū))流轉(zhuǎn)交易中心負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息發(fā)布、組織交易、交易(合同)鑒證、資金結(jié)算、抵押登記等綜合服務(wù),并做好市流轉(zhuǎn)交易中心交易標(biāo)的的基礎(chǔ)服務(wù)工作。

省、市、縣三級流轉(zhuǎn)交易中心實(shí)行交易平臺、信息發(fā)布、交易規(guī)則、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、交易鑒證、檔案管理等“六統(tǒng)一”管理。

第五條? 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場須堅持為農(nóng)服務(wù)宗旨,突出公益性,不以營利為目的。

縣級以上財政、自然資源、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、林業(yè)和草原等行政主管部門應(yīng)按照各自職責(zé),引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場流轉(zhuǎn)交易,協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)負(fù)責(zé)對農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織(村民委員會)依法對農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行管理,參與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易。

第六條? 流轉(zhuǎn)交易中心由供銷合作社負(fù)責(zé)建設(shè)運(yùn)營,自然資源、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、政務(wù)服務(wù)管理、市場監(jiān)管、林業(yè)和草原等部門要對相關(guān)流轉(zhuǎn)交易業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)。

第七條? 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)負(fù)責(zé)指導(dǎo)流轉(zhuǎn)交易中心設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站,站點(diǎn)工作人員要做好政策宣傳、業(yè)務(wù)咨詢、材料審核等工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門要監(jiān)督農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)入流轉(zhuǎn)交易中心公開流轉(zhuǎn)交易。

第八條? 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織(村民委員會)作為農(nóng)村集體資產(chǎn)的出讓方參與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易,負(fù)責(zé)收集、整理、提交農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息及材料,包括內(nèi)部民主決策程序、產(chǎn)權(quán)用途管制及法律、法規(guī)準(zhǔn)許進(jìn)行產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的證明等材料。

第九條? 流轉(zhuǎn)交易中心應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范、管理制度和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),流轉(zhuǎn)交易過程應(yīng)公開公正,不得暗箱操作。

第二章 交易品種和交易方式

第十條? 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易品種包括：

(一)農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)。即以家庭承包方式承包的耕地、草地、養(yǎng)殖水面等經(jīng)營權(quán)。

(二)林權(quán)。即農(nóng)村集體林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)、使用權(quán)。

(三)“四荒”使用權(quán)。即農(nóng)村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘使用權(quán)。

(四)農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)。即由農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的經(jīng)營性資產(chǎn)的所有權(quán)和使用權(quán)(除集體土地所有權(quán))。

(五)農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)。即農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)(凈資產(chǎn))折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員,每個成員(股東)所持有的集體資產(chǎn)股份數(shù)額

(六)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性設(shè)施設(shè)備。即農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織、農(nóng)村集體和涉農(nóng)企業(yè)等擁有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備

(七)小型水利設(shè)施使用權(quán)。即農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織、農(nóng)村集體和涉農(nóng)企業(yè)等擁有的小型水利設(shè)施的使用權(quán)。

(八)農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)。即涉農(nóng)專利、商標(biāo)、新品種、新技術(shù)等。

(九)農(nóng)村宅基地使用權(quán)和住房財產(chǎn)權(quán)。即農(nóng)村宅基地使用權(quán)及宅基地上的房屋所有權(quán)、使用權(quán)。

(十)農(nóng)村生物資產(chǎn)。即生長中的大田作物、蔬菜、用材林、存欄待售的牲畜等消耗性生物資產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)林、薪炭林、產(chǎn)畜、役畜等生產(chǎn)性生物資產(chǎn)。

(十一)水權(quán)。即區(qū)域水資源使用權(quán)、取用水戶水資源使用權(quán)。

(十二)農(nóng)村建設(shè)項目招標(biāo)、產(chǎn)業(yè)項目招商和轉(zhuǎn)讓等其他農(nóng)村產(chǎn)權(quán)。

第十一條? 農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易和農(nóng)村集體建設(shè)項目招標(biāo)須通過流轉(zhuǎn)交易中心進(jìn)行,鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)戶擁有的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)入流轉(zhuǎn)交易中心流轉(zhuǎn)交易。

工商資本租賃農(nóng)地的,應(yīng)通過流轉(zhuǎn)交易中心、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心等公開市場進(jìn)行。

第十二條? 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的方式要符合國家有關(guān)規(guī)定。流轉(zhuǎn)交易中心要依據(jù)符合國家有關(guān)規(guī)定的方式組織農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易。

第十三條? 市流轉(zhuǎn)交易中心應(yīng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)則,征求相關(guān)行政主管部門意見。

縣（市、區(qū)）流轉(zhuǎn)交易中心依照省級、市級流轉(zhuǎn)交易中心的交易規(guī)則,制定各自的交易規(guī)則。

第三章 交易程序

第十四條? 權(quán)利人參與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易,在所在地的流轉(zhuǎn)交易中心或服務(wù)站點(diǎn)提交申請,也可依法委托辦理流轉(zhuǎn)交易申請。

第十五條? 申請出讓農(nóng)村產(chǎn)權(quán),應(yīng)提交下列材料：

(一)出讓申請書；

(二)標(biāo)的權(quán)屬證明,涉及不動產(chǎn)的提供不動產(chǎn)權(quán)屬證書；

(三)權(quán)屬所有人身份證明；

(四)需履行內(nèi)部決策程序或?qū)徟绦虻?提交內(nèi)部決策同意出讓的證明文書或?qū)徟募?/span>

(五)出讓標(biāo)的需原產(chǎn)權(quán)權(quán)利人同意的,提交原產(chǎn)權(quán)權(quán)利人同意出讓的證明文書；

(六)委托代理的,應(yīng)提交授權(quán)法律文書；

(七)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定需提交的其他材料。

出讓方對所提交材料的真實(shí)性、完整性、合法性、有效性負(fù)責(zé),并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第十六條? 申請受讓農(nóng)村產(chǎn)權(quán),應(yīng)提交下列材料：

(一)受讓申請書；

(二)受讓方身份證明;

(三)需履行內(nèi)部決策程序或?qū)徟绦虻?提交內(nèi)部決策同意受讓的證明文書或?qū)徟募?

(四)委托代理的,應(yīng)提交授權(quán)法律文書；

(五)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定需提交的其他材料。

受讓方對所提交材料的真實(shí)性、完整性、合法性、有效性負(fù)責(zé),并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第十七條? 出讓申請按以下程序辦理；

（一）受理。流轉(zhuǎn)交易中心受理申請,對資料齊全的進(jìn)行受理登記。

(二)審核。流轉(zhuǎn)交易中心對申請資料進(jìn)行審核。流轉(zhuǎn)交易中心協(xié)調(diào)相關(guān)行政部門及單位對標(biāo)的權(quán)屬等進(jìn)行核實(shí),相關(guān)行政部門及單位在5個工作日內(nèi)將核實(shí)結(jié)果反饋給流轉(zhuǎn)交易中心。

審核通過的,由流轉(zhuǎn)交易中心公開發(fā)布信息并組織流轉(zhuǎn)交易；審核未通過的,終止流轉(zhuǎn)交易流程,由流轉(zhuǎn)交易中心及時告知申請人。

第十八條? 受讓申請按以下程序辦理

(一)受理。流轉(zhuǎn)交易中心受理申請,對資料齊全的進(jìn)行受理登記。

(二)審核。流轉(zhuǎn)交易中心對申請資料進(jìn)行審核。流轉(zhuǎn)交易中心會同相關(guān)行政部門在5個工作日內(nèi)依法完成對受讓申請人的市場主體信息審查。

審核通過的,由流轉(zhuǎn)交易中心公開發(fā)布信息并組織流轉(zhuǎn)交易；審核未通過的,終止流轉(zhuǎn)交易流程,由流轉(zhuǎn)交易中心及時告知申請人。

法律、法規(guī)對交易主體資格沒有限制的,流轉(zhuǎn)交易中心可直接發(fā)布信息、組織交易。

第十九條? 交易項目成交后,流轉(zhuǎn)交易中心組織交易雙方簽訂規(guī)范合同。根據(jù)合同約定,流轉(zhuǎn)交易中心組織交易雙方進(jìn)行價款結(jié)算。

第二十條? 流轉(zhuǎn)交易中心應(yīng)向出讓方和受讓方出具交易鑒證書,并將成交情況在流轉(zhuǎn)交易中心公告。

第二十一條? 涉及權(quán)屬變更的,流轉(zhuǎn)交易雙方持交易鑒證書等申請材料向有關(guān)部門申請辦理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)登記業(yè)務(wù)。

第二十二條? 為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),流轉(zhuǎn)交易中心對進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易的農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織免收服務(wù)費(fèi)用,對其他交易主體收取費(fèi)用,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向社會公開。

第四章 交易規(guī)范和監(jiān)管

第二十三條? 農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易和農(nóng)村集體建設(shè)項目招標(biāo)未進(jìn)入流轉(zhuǎn)交易中心統(tǒng)一公開進(jìn)行的,由相關(guān)部門追究當(dāng)事人責(zé)任。認(rèn)定為侵犯農(nóng)村集體資產(chǎn)的,按相關(guān)法律、法規(guī)追究責(zé)任。

第二十四條? 流轉(zhuǎn)交易中心應(yīng)推行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息管理,使用規(guī)范、統(tǒng)一的格式文書,規(guī)范組織農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易活動。

流轉(zhuǎn)交易中心應(yīng)實(shí)行專戶儲存、專賬核算的資金管理方式，加強(qiáng)資金監(jiān)管,防范交易風(fēng)險。

第二十五條? 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易收益應(yīng)納入本集體經(jīng)濟(jì)組織賬戶,按照農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)定使用和管理。

第二十六條? 流轉(zhuǎn)交易中心應(yīng)對市場主體從事農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易活動的信用情況進(jìn)行記錄。推行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易“黑名單”制度。

第二十七條? 在流轉(zhuǎn)交易中心進(jìn)行的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易過程中發(fā)生糾紛的,當(dāng)事人應(yīng)依法解決,可以通過協(xié)商解決,也可以請求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織(村民委員會)等調(diào)解解決。當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或協(xié)商、調(diào)解不成的,可以依據(jù)雙方合同約定申請仲裁或依法向法院提起訴訟。

第二十八條? 自然資源、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、林業(yè)和草原等行政主管部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)應(yīng)根據(jù)職責(zé)分工,對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易前的審批環(huán)節(jié)及流轉(zhuǎn)交易后的開發(fā)利用行為進(jìn)行監(jiān)管。

第五章 附則

第二十九條? 列入《廊坊市公共資源交易目錄》的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易項目,應(yīng)納入公共資源交易平臺體系。

第三十條? 本辦法自印發(fā)之日起施行。