目 錄

前言 1

第一篇精準(zhǔn)把握發(fā)展新形勢 2

第一章“十二五”發(fā)展成就 2

一、經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力領(lǐng)跑全省，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高 2

二、“十有民生”惠及全市人民，和諧三河建設(shè)邁上新臺階 5

三、生態(tài)環(huán)境建設(shè)成果突出，人居環(huán)境明顯改善 8

四、改革、協(xié)同、開放良性驅(qū)動(dòng)，發(fā)展活力不斷增強(qiáng) 10

第二章新時(shí)期的發(fā)展形勢 12

一、新形勢 13

二、新機(jī)遇 15

三、新挑戰(zhàn) 15

第二篇科學(xué)描繪三河新藍(lán)圖 17

第一章發(fā)展思路 17

一、指導(dǎo)思想 17

二、發(fā)展戰(zhàn)略 17

三、基本原則 19

第二章發(fā)展目標(biāo) 20

一、主要目標(biāo) 20

二、功能定位 24

第三章空間布局 25

一、一線帶動(dòng) 25

二、雙核提升 26

三、四區(qū)統(tǒng)籌 26

四、多點(diǎn)支撐 26

第三篇打造京津冀協(xié)同發(fā)展先行示范區(qū) 28

第一章建設(shè)北京行政副中心服務(wù)功能拓展區(qū) 28

第二章建設(shè)京津冀跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū) 29

第三章建設(shè)京津冀國家生態(tài)文明先行示范區(qū) 30

第四篇?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級 32

第一章建設(shè)創(chuàng)新資源孵化轉(zhuǎn)化示范區(qū) 32

一、全力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺 32

二、積極壯大科技創(chuàng)新主體 32

三、著力引進(jìn)和培育高素質(zhì)人才 33

四、全力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新 34

五、不斷強(qiáng)化創(chuàng)新政策支撐 34

第二章構(gòu)建“4+6”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 35

一、發(fā)展壯大四大現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 35

二、改造提升六大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) 37

第三章扎實(shí)推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè) 40

一、推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地 40

二、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)“騰籠換鳥” 41

第五篇打造全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū) 42

第一章優(yōu)化城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu) 42

一、完善城市功能，提升綜合承載能力 42

二、做優(yōu)特色鎮(zhèn)，實(shí)施差異化發(fā)展戰(zhàn)略 43

第二章建設(shè)美麗鄉(xiāng)村 44

一、改善農(nóng)村整體環(huán)境 44

二、提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)質(zhì)量 45

三、加快農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移 46

第三章完善基礎(chǔ)設(shè)施 47

一、推進(jìn)大交通建設(shè) 47

二、加強(qiáng)供排水設(shè)施建設(shè) 48

三、完善污水、垃圾處理設(shè)施 49

四、提升公共服務(wù)水平 49

五、優(yōu)化能源供應(yīng)保障體系 50

六、加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 51

第六篇建設(shè)綠色生態(tài)新三河 52

第一章改善環(huán)境總體質(zhì)量 52

第二章加強(qiáng)生態(tài)空間管控 53

第三章構(gòu)建生態(tài)安全屏障 53

第四章節(jié)約集約利用資源 54

第五章加快生態(tài)文明制度建設(shè) 55

第七篇全面提升民生福祉 56

第一章努力促就業(yè)提收入 56

一、積極推動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè) 56

二、增加城鄉(xiāng)居民收入 57

第二章提升社會(huì)事業(yè)整體水平 57

一、完善社會(huì)保障體系 57

二、推進(jìn)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展 58

三、提高全民健康水平 59

第三章強(qiáng)化公共安全體系建設(shè) 60

一、完善食品藥品監(jiān)督管理體系 60

二、健全安全生產(chǎn)管理長效機(jī)制 60

三、加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè) 61

四、強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制 61

第四章促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮 62

一、踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀 62

二、完善公共文體服務(wù)設(shè)施 62

三、豐富群眾文化生活 63

第八篇深化改革擴(kuò)大開放 64

第一章推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革 64

第二章提升開放層次水平 65

第九篇加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)治理 69

第一章全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo) 69

第二章完善社會(huì)治理格局 70

第三章深化法治三河建設(shè) 72

第十篇規(guī)劃保障 74

第一章完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制 74

第二章強(qiáng)化資金多元投入 75

第三章健全評估考核制度 75

前 言

“十三五”時(shí)期，是我市全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是協(xié)同京津、轉(zhuǎn)型升級、又好又快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。深入分析發(fā)展環(huán)境變化，把握發(fā)展趨勢，抓住發(fā)展機(jī)遇，理清發(fā)展思路，科學(xué)編制并有效實(shí)施《三河市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，對率先全面建成小康社會(huì)，在全國縣域經(jīng)濟(jì)競相發(fā)展中跨越爭先，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史影響。

本綱要依據(jù)《中共三河市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》精神，緊密結(jié)合三河市改革和發(fā)展實(shí)際編制，是未來五年我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全市人民的共同行動(dòng)綱領(lǐng)，是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的重要保障。規(guī)劃期為2016-2020年。

第一篇 精準(zhǔn)把握發(fā)展新形勢

第一章 “十二五”發(fā)展成就

“十二五”時(shí)期是三河發(fā)展歷程中極不平凡的五年。面對宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大的嚴(yán)峻形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，市委、市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省市決策部署，牢牢把握京津冀協(xié)同發(fā)展重大機(jī)遇，拼搏進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、優(yōu)生態(tài)、惠民生各項(xiàng)工作，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新成就，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)總目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力領(lǐng)跑全省，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高

經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣地位突出。積極應(yīng)對“三期疊加”不利影響，千方百計(jì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長。2015年地區(qū)生產(chǎn)總值突破500億元大關(guān)，由2010年的314.3億元增加到510億元，年均增長9.3%，連續(xù)邁上兩個(gè)臺階，人均GDP突破8萬元；全部財(cái)政收入完成104.2億元，年均增長18.2%，比2010年的45.2億元翻了一番以上；一般公共預(yù)算收入完成72.3億元，年均增長20.7%，總量連續(xù)六年居于全省縣級首位；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成496.9億元，年均增長19.1%；全社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到146.0億元，年均增長14.3%。民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，在全省民營經(jīng)濟(jì)考核評比中連續(xù)五年進(jìn)入前五名。

高端發(fā)展領(lǐng)跑廊坊。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效，主動(dòng)承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的8.0∶56.8∶35.2調(diào)整為6.8∶48.2∶45.0?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)增勢強(qiáng)勁，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重五年提高了9.8個(gè)百分點(diǎn)，對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到50.6%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，世原汽車、光環(huán)云谷、德國虎威等一批項(xiàng)目落戶三河且快速拓展，培育認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)分別達(dá)到37家和445家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到16.2%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)61.3%，連續(xù)十二年被科技部評為“全國科技進(jìn)步考核先進(jìn)市”?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，糧食連年增產(chǎn)，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，以畜牧、蔬菜、花卉林果、綠色食品為主導(dǎo)的現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)地位日益突出，廊坊市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)累計(jì)達(dá)到21家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達(dá)到68.1%。

園區(qū)實(shí)力提檔升級。燕郊高新區(qū)升級為國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，農(nóng)業(yè)園區(qū)被農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為第一批“國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地”,泃陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、三河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)獲批省級園區(qū)，新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)從無到有、全面啟動(dòng)，通航機(jī)場建設(shè)順利推進(jìn)。五年累計(jì)投入100億元以上用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，園區(qū)承載能力明顯提升，精品園區(qū)初具雛形。五大園區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占全市的70%以上，對財(cái)政的貢獻(xiàn)達(dá)到80%以上，成為三河經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。

項(xiàng)目建設(shè)勢頭強(qiáng)勁。百世金谷燕郊物流基地、海拉車燈、神威藥業(yè)研發(fā)中心、通用磨坊、萊尼線束等一批重點(diǎn)項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營。勝記倉中國物流城、首爾園、航天現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展區(qū)、港中旅海泉灣、中華齊心創(chuàng)業(yè)園等一批大項(xiàng)目全面開工建設(shè)。五年來，累計(jì)實(shí)施投資億元以上項(xiàng)目390個(gè)，總投資1781.1億元，完成投資948.2億元，省、市重點(diǎn)項(xiàng)目在數(shù)量和質(zhì)量上均居廊坊前列，有效支撐了全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康快速發(fā)展。

城市建設(shè)日新月異。突出規(guī)劃引領(lǐng)，編制完成《三河市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃(2013-2030)》、《三河市土地利用總體規(guī)劃》等80余項(xiàng)規(guī)劃?！拔宄峭瑒?chuàng)”全面展開，東西市區(qū)城市功能逐步完善，城鄉(xiāng)文明程度和文化品位顯著提升，到2015年底常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到63.14%，高于廊坊市8.14個(gè)百分點(diǎn)。先后實(shí)施了102國道綜合改造提升、文化藝術(shù)大街、市區(qū)環(huán)路及東出口改造等重點(diǎn)工程，城市品味和形象大幅提升，泃河城區(qū)段綜合整治工程榮獲“全國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”；燕郊植物園、燕郊幸福公園、大郎臺主題公園等一批城市公園建成開放，以泃河為中心的城市河道景觀網(wǎng)絡(luò)加快構(gòu)建，立交東院等老舊小區(qū)以及幸福街等背街小巷改造完成，市區(qū)人居環(huán)境明顯改善。市區(qū)污水管網(wǎng)、燕郊南水廠投入使用，市政基礎(chǔ)設(shè)施承載能力顯著增強(qiáng)。

二、“十有民生”惠及全市人民，和諧三河建設(shè)邁上新臺階

“學(xué)有所教”高位均衡。教育投入力度空前，五年新建、改擴(kuò)建學(xué)校71所，全市初中、小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化率分別達(dá)到100%、90%。扎實(shí)推進(jìn)教育資源均衡配置，被評為“國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”。教育信息化工程扎實(shí)推進(jìn)，成功舉辦“首屆中國農(nóng)村教育論壇”等國家級教育峰會(huì)，與中國教育學(xué)會(huì)完成“素質(zhì)教育課程體系建構(gòu)”課題研究，高考成績連續(xù)20年名列廊坊榜首，先后獲得“全國教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)”、“全國十大區(qū)域課改樣本”等榮譽(yù)稱號。

“勞有所得”更為多元。建成北方唯一一所縣辦高職院?！嗑┞殬I(yè)技術(shù)學(xué)院，深入實(shí)施“萬人大培訓(xùn)”等活動(dòng)，制定稅費(fèi)減免、貸款貼息等優(yōu)惠政策，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，以培訓(xùn)促就業(yè)。五年來，累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力1.6萬人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.6%以內(nèi)。2015年，全市城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到35184元、14901元，年均增速分別為8.8%和11.6%。

“病有所醫(yī)”惠及全民。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、職工醫(yī)療保險(xiǎn)、新農(nóng)合擴(kuò)面提標(biāo)，醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到95%以上。推進(jìn)公立醫(yī)院改革，市醫(yī)院被確定為省級試點(diǎn)，中醫(yī)院收回政府管理經(jīng)營。完成市醫(yī)院綜合門診樓、城鎮(zhèn)衛(wèi)生院、農(nóng)村衛(wèi)生室新建和改擴(kuò)建，率先在全省建立了由政府協(xié)調(diào)主辦的全市域120急救中心，與北京軍區(qū)總醫(yī)院開通綠色通道，與北京急救中心開展業(yè)務(wù)合作。率先在全省實(shí)施“大學(xué)生村醫(yī)”工程，基本實(shí)現(xiàn)了小病不出村鎮(zhèn)、大病不出市區(qū)的就醫(yī)格局。持續(xù)開展疾病預(yù)防控制，榮獲“國家慢性病綜合防控示范區(qū)”稱號。

“老有所養(yǎng)”覆蓋城鄉(xiāng)。全面提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和保險(xiǎn)待遇，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到98%，全市60歲以上的農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民每人每月能領(lǐng)到130元到230元的養(yǎng)老金，為80歲以上老人發(fā)放了高齡補(bǔ)貼。燕達(dá)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合成為全省養(yǎng)老推廣模式，建成了4所賓館式養(yǎng)老院，五保戶供養(yǎng)率達(dá)到100%。

“困有所助”提標(biāo)擴(kuò)面。農(nóng)村低保月人均標(biāo)準(zhǔn)由350元提高到500元，城鎮(zhèn)低保月人均標(biāo)準(zhǔn)由500元提高到650元，為城鄉(xiāng)低保戶每年每戶發(fā)放取暖補(bǔ)貼1000元和500元。在全省縣級率先建立了重特大疾病醫(yī)療救助基金，累計(jì)救助重特大疾病1364例。在全省縣級率先實(shí)施慢性腎病患者免費(fèi)腎病透析，五年累計(jì)支出4768萬元，每年減免3萬余人次透析費(fèi)用。對考入高等院校的孤兒全額資助學(xué)費(fèi)，對所有低保戶進(jìn)行慰問，平均每戶450元。

“閑有所樂”豐富多彩。市文化中心內(nèi)部的浩然文學(xué)館、文化館、圖書館等一批場館投入運(yùn)營，燕郊航天體驗(yàn)館對外開放，6個(gè)鎮(zhèn)(街道)綜合文體活動(dòng)中心全部免費(fèi)開放，完成了102個(gè)村民文體活動(dòng)廣場建設(shè)。彩色周末等群眾文化活動(dòng)深入開展，有線數(shù)字電視、光纖寬帶、村街文化活動(dòng)室、公園廣場和居民小區(qū)健身設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

“行有所暢”快捷便利。推進(jìn)交通對接工程，升級改造主要干線和街巷，實(shí)施“農(nóng)村道路改造提升工程”，累計(jì)投資10余億元新建改造農(nóng)村道路600余公里。完成東市區(qū)城市公交提升改造工程，新開通8條公交線網(wǎng)總長133公里，116輛新能源公交車投入運(yùn)營；西市區(qū)完成10條公交線路規(guī)劃工作，新開通3條臨時(shí)班線，100輛公交車投入運(yùn)營，城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)體系進(jìn)一步完善。

“貌有所變”成效明顯。整潔城鄉(xiāng)活動(dòng)深入開展，10個(gè)鎮(zhèn)分別組建保潔公司，395個(gè)村街全部成立環(huán)衛(wèi)隊(duì)，建設(shè)5座鎮(zhèn)區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站，基本實(shí)現(xiàn)了“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的垃圾處理模式。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，完成74個(gè)省級美麗鄉(xiāng)村重點(diǎn)村、11個(gè)精品示范村建設(shè)任務(wù)，深入開展道路硬化、村莊綠化、廁所改造、農(nóng)村清潔能源開發(fā)利用等惠民實(shí)事，鄉(xiāng)村面貌明顯改觀。

“住有所居”保障有力。陸續(xù)開工建設(shè)各類保障性住房5908套，已分配各類保障性住房2200余套，發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼2200余戶、527萬余元，新增公共住房3600套，棚戶區(qū)改造1609戶；累計(jì)投資5800萬元為1798戶特殊群體新建和改造房屋5306間，極大改善了城鄉(xiāng)困難居民的住房條件。

“安有所保”成為常態(tài)。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部公開接訪制度，深入開展信訪積案化解攻堅(jiān)行動(dòng)，圓滿完成十八大、“APEC”、抗戰(zhàn)勝利70周年閱兵等重大活動(dòng)重要時(shí)段安保維穩(wěn)工作。在全省率先建立了高標(biāo)準(zhǔn)縣級聯(lián)合接訪中心。榮獲“全國‘六五’普法中期先進(jìn)市”榮譽(yù)稱號。深入開展“平安創(chuàng)建”、“天網(wǎng)覆蓋”等工作，加大人防技防投入，基本實(shí)現(xiàn)了巡特警動(dòng)態(tài)巡查和治安視頻監(jiān)控的城鄉(xiāng)全覆蓋，持續(xù)開展嚴(yán)打整治斗爭，刑事案件、治安案件發(fā)案率明顯下降。扎實(shí)開展經(jīng)常性安全生產(chǎn)和食品藥品安全監(jiān)管，有效防止重大安全事故發(fā)生，保持了社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

三、生態(tài)環(huán)境建設(shè)成果突出，人居環(huán)境明顯改善

大氣污染防治措施得力。強(qiáng)力推進(jìn)燃煤壓減攻堅(jiān)行動(dòng)，完成107家市直及下屬單位鍋爐煤改氣工作和熱力總公司節(jié)能環(huán)保升級改造，不斷擴(kuò)大集中供熱覆蓋面。強(qiáng)化工業(yè)污染治理，淘汰全部“十五小”和“新六小”企業(yè)，拆除水泥企業(yè)23家，取締攪拌站30家，淘汰水泥、礦粉行業(yè)過剩產(chǎn)能1447萬噸，關(guān)閉馬蹄窯167座，實(shí)現(xiàn)小造紙、粘土磚、采石場等企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物監(jiān)測治理，有效降低有機(jī)廢氣的產(chǎn)生和排放。著力構(gòu)建清潔低碳交通系統(tǒng)，積極推進(jìn)黃標(biāo)車、老舊汽車、報(bào)廢汽車淘汰治理工作，五年淘汰黃標(biāo)車10595輛。著力推進(jìn)公路交通、建筑工地、料場堆場、露天礦山揚(yáng)塵治理，秸稈禁燒工作市域全覆蓋。通過不懈努力，大氣質(zhì)量明顯改善，為保障“APEC藍(lán)”和“閱兵藍(lán)”發(fā)揮了積極作用。

節(jié)能減排降耗成果突出。強(qiáng)化工程減排，開展管理創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)節(jié)能減排工作順利開展。東西市區(qū)污水處理廠升級改造、燕新建材分級燃燒等重點(diǎn)工程圓滿完成，國華三河電廠節(jié)能環(huán)保綜合升級改造工程順利實(shí)施，率先成為京津冀區(qū)域首家“近零排放”電廠。強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能監(jiān)察工作，把好審批關(guān)，嚴(yán)控新上“兩高一資”項(xiàng)目，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過五年努力，全市主要污染物排放量明顯下降，圓滿完成“十二五”減排目標(biāo)任務(wù)，萬元GDP能耗指標(biāo)超額完成3.5個(gè)百分點(diǎn)。

生態(tài)環(huán)境修復(fù)力度加大。建立河流流域聯(lián)合治污機(jī)制，著力推進(jìn)泃河、潮白河、鮑邱河、尹家溝綜合治理，截流沿河排污口，關(guān)閉超標(biāo)排放污染源，有效改善了境內(nèi)河流水質(zhì)。著力開展礦山生態(tài)環(huán)境治理，22家采礦企業(yè)實(shí)現(xiàn)了由規(guī)范治理到全部關(guān)停，嚴(yán)厲打擊盜采盜運(yùn)、超限超載和平原粉石等行為，礦山生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)。按照“一圈四橫五縱，點(diǎn)、線、面、網(wǎng)、片、區(qū)”相結(jié)合的規(guī)劃布局，積極開展植樹造林活動(dòng)，重點(diǎn)實(shí)施了京秦高速互通環(huán)島綠化、幸福渠兩岸和潮白河左岸綠廊綠道建設(shè)等一批園林綠化工程，五年完成植樹造林17.3萬畝，林木覆蓋率達(dá)到36.35%，森林覆蓋率達(dá)到28.04%。

四、改革、協(xié)同、開放良性驅(qū)動(dòng)，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)

深化改革平穩(wěn)推進(jìn)。加快行政審批制度改革，縮減審批事項(xiàng)，明確審批流程、時(shí)限，提升審批效率。燕郊行政審批中心運(yùn)行良好，成立了市公共資源交易中心。加強(qiáng)公務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，通過網(wǎng)絡(luò)渠道公開政務(wù)信息11000余條，市長熱線辦理群眾來電、留言22000余件。優(yōu)化投資環(huán)境，推進(jìn)商事登記制度改革，放寬市場主體注冊資本、住所登記條件。放寬民間投資領(lǐng)域，鼓勵(lì)民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域的建設(shè)和運(yùn)營管理。落實(shí)園區(qū)企業(yè)封閉管理各項(xiàng)規(guī)定，免除域內(nèi)企業(yè)和個(gè)體工商戶行政事業(yè)性收費(fèi)。引進(jìn)光大、興業(yè)、河北銀行等十余家金融機(jī)構(gòu)，全市共有19家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)(網(wǎng)點(diǎn)102個(gè))、10家小額貸款公司、3家證券營業(yè)部、18家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)(其中支公司13家)，金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存貸款余額雙雙接近千億元，分別達(dá)到926.9億元、993.8億元，比2010年同期分別增加542.5億元、594.5億元，存貸比達(dá)到了107%。支持企業(yè)發(fā)展小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行，增加中小企業(yè)信用擔(dān)保中心注冊資金5000萬元。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地和農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)頒證工作，為建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場奠定了良好基礎(chǔ)。

協(xié)同發(fā)展步伐堅(jiān)實(shí)。扎實(shí)推進(jìn)與京津互聯(lián)互通，實(shí)施了京秦高速、密涿高速、寶平公路連接線、一線穿連接線、煤礦路升級改造等重大交通設(shè)施建設(shè)，密涿高速部分建成，京秦高速三河西至燕郊全部竣工。徐尹路跨潮白河大橋、寶平公路跨泃河大橋已開工建設(shè)。輕軌平谷線、京唐城際過境三河獲批，通航機(jī)場完成股份重組，燕郊至首都機(jī)場巴士開通運(yùn)營。積極承接高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有研總院、中海油服產(chǎn)業(yè)基地啟動(dòng)建設(shè)，中興通訊北京研發(fā)中心波分研究所和數(shù)通研究所整體遷入燕郊，光環(huán)云谷等一批成長于中關(guān)村的科技型企業(yè)落戶三河，安邦財(cái)險(xiǎn)燕郊后援中心入駐，韓國世原等20余家汽車零部件企業(yè)呈現(xiàn)集聚態(tài)勢。倡導(dǎo)建立平谷、薊縣、三河、興隆四地協(xié)同發(fā)展定期溝通交流機(jī)制。燕達(dá)醫(yī)院與北京朝陽醫(yī)院實(shí)現(xiàn)共建，與北京中醫(yī)醫(yī)院合作成立中醫(yī)診療中心，引進(jìn)天壇醫(yī)院腦科中心、首都兒研所，被列為北京市新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)院。中美醫(yī)院與北京同仁醫(yī)院、安貞醫(yī)院簽署了合作共建協(xié)議。

開放水平大幅提升。加大外資引進(jìn)力度，“十二五”期間全市實(shí)際利用外資總額達(dá)到8.3億美元，比“十一五”期間增長89.4%，其中華夏畜牧、陽光硅谷等項(xiàng)目累計(jì)增資超6億美元。外商投資企業(yè)達(dá)到100余家，呈現(xiàn)增資擴(kuò)股為主、大項(xiàng)目為主、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的新特點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)集聚和帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。鼓勵(lì)企業(yè)開拓國際市場，外貿(mào)進(jìn)出口隊(duì)伍不斷壯大，域內(nèi)企業(yè)國際競爭力明顯增強(qiáng)，全市進(jìn)出口總額五年累計(jì)超過60億美元。

五年來，全市取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，值得倍加珍惜、認(rèn)真總結(jié)。一是凝神聚力謀發(fā)展。堅(jiān)持正確的政績觀，以建設(shè)繁榮幸福新三河為目標(biāo)，使跨越爭先、優(yōu)化環(huán)境、改善民生成為全市上下的強(qiáng)烈共識。二是創(chuàng)新思維促轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持以改革為動(dòng)力源泉，大力推動(dòng)思路、舉措和體制機(jī)制創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展添活力、為社會(huì)進(jìn)步增動(dòng)力。三是抓住重點(diǎn)求突破。牢牢把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要矛盾，扭住 “牛鼻子”，以協(xié)同發(fā)展總攬全局，以轉(zhuǎn)型升級統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展，邁出跨越爭先的堅(jiān)實(shí)步伐。四是苦干實(shí)干創(chuàng)事業(yè)。切實(shí)形成了凝心聚力、奮發(fā)有為，大干實(shí)事、實(shí)干大事的氛圍，貫通決策部署“最先一公里”和工作落實(shí)“最后一公里”，踏石留印、抓鐵有痕，善始善終、善做善成。五是全面從嚴(yán)治黨轉(zhuǎn)作風(fēng)。以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)統(tǒng)攬全局，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、堅(jiān)決反對“四風(fēng)”、深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，切實(shí)做到“心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒”，以優(yōu)良黨風(fēng)凝聚黨心民心、帶動(dòng)政風(fēng)民風(fēng)，以作風(fēng)建設(shè)新氣象促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)不斷取得新成就。

第二章 新時(shí)期的發(fā)展形勢

全面分析“十三五”時(shí)期我市發(fā)展環(huán)境和條件的深刻變化，準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇，妥善應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，是做好今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)和前提。

一、新形勢

世界經(jīng)濟(jì)深度轉(zhuǎn)型調(diào)整。“十三五”期間，全球經(jīng)濟(jì)雖將整體逐步走出金融危機(jī)陰影，但新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)培育尚待時(shí)日，世界經(jīng)濟(jì)將在較長一段時(shí)間內(nèi)保持中低速增長態(tài)勢。全球產(chǎn)業(yè)調(diào)整出現(xiàn)新趨勢，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體著力推動(dòng)制造業(yè)回歸，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)逐步向東南亞、南亞、非洲等成本更低地區(qū)轉(zhuǎn)移；世界科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用在新能源、節(jié)能環(huán)保、智能制造等領(lǐng)域取得積極進(jìn)展，有望引領(lǐng)新一輪工業(yè)革命；國際貿(mào)易投資規(guī)則迎來新轉(zhuǎn)變，貿(mào)易區(qū)域集團(tuán)化趨勢加??；全球能源供求呈現(xiàn)新格局，世界各國積極推進(jìn)全球氣候變化應(yīng)對方案，新興大國傳統(tǒng)粗放型發(fā)展模式受資源、能源、環(huán)境約束日益增強(qiáng)。

國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)?！笆濉逼陂g，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋空間大的基本特質(zhì)沒有變，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢沒有變。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速向產(chǎn)業(yè)鏈高端邁進(jìn)，工業(yè)化與信息化深度融合，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)支撐作用不斷增強(qiáng)。區(qū)域一體化發(fā)展進(jìn)程加快，京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略深入推進(jìn)。服務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新不斷提速，電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、新型信息消費(fèi)等成為新的增長動(dòng)力?！耙粠б宦贰背h加快實(shí)施，開放型經(jīng)濟(jì)新體系加快構(gòu)建。新的挑戰(zhàn)日趨嚴(yán)峻， “三期疊加”階段性過渡特征明顯，動(dòng)力轉(zhuǎn)換和轉(zhuǎn)型升級艱難推進(jìn)，地產(chǎn)市場深度調(diào)整，化解過剩產(chǎn)能任務(wù)艱巨，不確定性因素和潛在風(fēng)險(xiǎn)日趨顯性化。

省市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)新特點(diǎn)?！笆濉逼陂g，“七期并存”將成為突出的階段性特點(diǎn)。全省和廊坊市進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決戰(zhàn)期，將在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、改善民生、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等關(guān)鍵領(lǐng)域著力補(bǔ)齊短板，實(shí)現(xiàn)突破。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)根本性轉(zhuǎn)折期，服務(wù)業(yè)與工業(yè)共同成為經(jīng)濟(jì)增長的決定力量，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)根本性轉(zhuǎn)折，進(jìn)入城市經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)階段。全面深化改革攻堅(jiān)期，著眼于解決長期積累的深層次矛盾的關(guān)鍵領(lǐng)域改革將取得實(shí)質(zhì)性突破。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展加速推動(dòng)期，將科技創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的突出位置，更加積極有效地推進(jìn)創(chuàng)新要素的聚集，創(chuàng)新主體的培育，創(chuàng)新平臺的建設(shè)和創(chuàng)新體系的完善，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)盡快轉(zhuǎn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展軌道。京津冀協(xié)同發(fā)展全面推進(jìn)期，三方在合作領(lǐng)域、合作機(jī)制、合作方式上加速推進(jìn)，京津冀協(xié)同發(fā)展的成果將全面凸顯。生態(tài)環(huán)境深度治理期，治理范圍、手段、方式和重點(diǎn)都將發(fā)生變化。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展高風(fēng)險(xiǎn)窗口期，前期快速發(fā)展積累的矛盾問題不斷顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)隱患增加。

“十三五”期間，外部環(huán)境變化對我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展產(chǎn)生重要影響，只有以新的姿態(tài)去迎接和把握格局轉(zhuǎn)變，才能為我市順利實(shí)現(xiàn)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、新機(jī)遇

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，北京集中力量在通州建設(shè)市行政副中心，我市處在京津冀協(xié)同發(fā)展的核心區(qū)域，是直接接受首都非核心功能輻射外溢的首選區(qū)和行政副中心服務(wù)功能的拓展區(qū)，為我市跨越發(fā)展提供了絕佳機(jī)遇。國家實(shí)施“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃等重大戰(zhàn)略，為我市推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級提供了強(qiáng)大引擎和巨大動(dòng)力；國家深入推進(jìn)“一帶一路”倡議，省委、省政府積極協(xié)調(diào)天津自貿(mào)區(qū)政策向河北延伸，為我市拓展發(fā)展新空間帶來了新機(jī)遇；國家高度重視生態(tài)文明建設(shè)，賦予河北京津冀環(huán)境支撐區(qū)的功能定位，為我市開展環(huán)境污染治理、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)提供了政策保障。尤其是近年來，我市綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，發(fā)展質(zhì)量不斷提升，設(shè)施環(huán)境明顯改善，廣大干部群眾加快發(fā)展的愿望越來越強(qiáng)烈，干事創(chuàng)業(yè)的激情空前高漲，使三河借助京津冀協(xié)同發(fā)展實(shí)現(xiàn)騰飛的條件越來越現(xiàn)實(shí)。機(jī)遇承載使命，機(jī)遇考驗(yàn)擔(dān)當(dāng)，我們必須倍加珍惜、牢牢抓住、用足用好。

三、新挑戰(zhàn)

客觀審視今后五年的發(fā)展，我市還面臨著一些不容忽視的矛盾和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、發(fā)展方式粗放、資源要素瓶頸制約以及發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)等問題依然存在，轉(zhuǎn)型升級、節(jié)能降耗、治理污染的任務(wù)依然艱巨，保持發(fā)展速度、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力的要求更為迫切，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足、科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的短板仍將制約全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程，黨風(fēng)廉政建設(shè)還需加強(qiáng)，干部隊(duì)伍的工作作風(fēng)、素質(zhì)能力亟待提升。我們必須增強(qiáng)憂患意識、危機(jī)意識、責(zé)任意識，以更大的勇氣和魄力破解難題、砥礪前行。

綜上所述，“十三五”時(shí)期，我市擁有的機(jī)遇千載難逢，面臨的挑戰(zhàn)現(xiàn)實(shí)而嚴(yán)峻，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。我們一定要搶抓機(jī)遇、乘勢而上，主動(dòng)作為、攻堅(jiān)克難，努力開創(chuàng)三河發(fā)展的新局面。

第二篇 科學(xué)描繪三河新藍(lán)圖

第一章 發(fā)展思路

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持“協(xié)同發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、又好又快”工作主基調(diào)，堅(jiān)持綠色、高端、率先、和諧發(fā)展定位，堅(jiān)守發(fā)展、生態(tài)、民生三條底線，確立“立足高端、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級、協(xié)同發(fā)展”四項(xiàng)工作原則，實(shí)施“產(chǎn)業(yè)支撐、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、綠色生態(tài)、社會(huì)治理、黨的建設(shè)”全面推進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)定“挺進(jìn)五十強(qiáng)、率先達(dá)小康”的奮斗目標(biāo)，全力打造京津冀協(xié)同發(fā)展先行示范區(qū)。

二、發(fā)展戰(zhàn)略

以建設(shè)北京“浦東”、打造北京行政副中心服務(wù)功能拓展區(qū)為主攻方向，把握機(jī)遇，順應(yīng)大勢，科學(xué)定位，跨越發(fā)展，著力實(shí)施全面推進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略。

產(chǎn)業(yè)支撐。堅(jiān)持“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)抓升級、新興產(chǎn)業(yè)抓招商”原則，集聚政策、資金、土地、人才等各類要素，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、智慧物流、通用航空、眾創(chuàng)空間四大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和電子信息、生物醫(yī)藥、汽車零部件、機(jī)械制造、印刷裝訂、食品加工六大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，力爭實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)交相輝映、相互促進(jìn),形成具有三河特色的“4+6”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)打造電子信息、文化創(chuàng)意、智慧物流、通用航空四大產(chǎn)業(yè)基地，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)提檔升級。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。以創(chuàng)建“河北省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)”為目標(biāo)，在“統(tǒng)籌上”做文章，在“發(fā)展上”下功夫，讓“城市更像城市，農(nóng)村更像農(nóng)村”，全力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。加快構(gòu)建“中心城區(qū)--新市鎮(zhèn)(重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū))--小城鎮(zhèn)--新農(nóng)村社區(qū)”梯次銜接、以大帶小、功能配套、用地集約的網(wǎng)絡(luò)化、組團(tuán)式城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體系，做出特色、提升品位、突出文化，傾力打造功能完善、宜居宜業(yè)、管理精細(xì)的現(xiàn)代城市。以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，全黨動(dòng)員、全民參與、全面發(fā)力，加大財(cái)政資金投入，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素配置一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)一體化、生態(tài)建設(shè)一體化，逐步形成產(chǎn)城教融合、職住平衡、城鄉(xiāng)一體的協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

綠色生態(tài)。把生態(tài)作為實(shí)現(xiàn)綠色崛起的“基石”，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，強(qiáng)化大氣、水、土壤等污染綜合治理，大力推進(jìn)植樹造林、礦山修復(fù)等生態(tài)工程，加速推進(jìn)綠色技術(shù)和綠色產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用，不斷提高能源、資源利用效率，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路，讓三河青山常在、綠地廣布、碧水長流、藍(lán)天永駐。

社會(huì)治理。轉(zhuǎn)變工作理念，變行政管理為協(xié)調(diào)服務(wù)，牢固樹立法治權(quán)威性，暢通協(xié)商對話渠道，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，努力構(gòu)建以黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與為基礎(chǔ)，以法律、道德規(guī)范調(diào)節(jié)為手段，以加大民生投入、服務(wù)基層群眾為導(dǎo)向的社會(huì)治理方式，最終實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)人人共建、發(fā)展成果全民共享的良好局面。

黨的建設(shè)。全面落實(shí)黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，樹立黨的良好形象，維護(hù)黨中央的權(quán)威；切實(shí)發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，進(jìn)一步解放思想、更新觀念、振奮精神，更好地適應(yīng)、把握、引領(lǐng)新常態(tài)；切實(shí)加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)，調(diào)動(dòng)廣大黨員干部積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，形成“樹正氣、講團(tuán)結(jié)、聚合力、促轉(zhuǎn)型”的濃厚氛圍，為“十三五”發(fā)展夯實(shí)組織基礎(chǔ)。

三、基本原則

立足高端。堅(jiān)持高端引領(lǐng)、高位切入，放眼世界、對標(biāo)先進(jìn)，樹立高端理念，吸納高端人才，引進(jìn)高端技術(shù)，發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，提供高端服務(wù)，努力在京津冀世界級城市群中彰顯三河特色，叫響區(qū)域品牌。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。拓寬創(chuàng)新視野，加大創(chuàng)新投入，搭建創(chuàng)新平臺，激活創(chuàng)新主體，創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，努力形成以創(chuàng)新破解發(fā)展難題、以創(chuàng)新激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力的生動(dòng)局面，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由投資拉動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。

轉(zhuǎn)型升級?？燹D(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅(jiān)決推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，更加注重經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益，調(diào)強(qiáng)存量、優(yōu)化增量、做大總量，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、更可持續(xù)的發(fā)展新路。

協(xié)同發(fā)展。主動(dòng)融入京津、服務(wù)京津、借力京津，在京津冀協(xié)同發(fā)展大坐標(biāo)中找準(zhǔn)位置、調(diào)高標(biāo)尺，有序承接北京非首都核心功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，精準(zhǔn)打造發(fā)展平臺和載體，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破，努力實(shí)現(xiàn)同城一體融合發(fā)展。

第二章 發(fā)展目標(biāo)

一、主要目標(biāo)

充分體現(xiàn)上級要求，緊密結(jié)合三河發(fā)展實(shí)際，我市“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)是在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)“挺進(jìn)五十強(qiáng)、率先達(dá)小康”:始終走在全省全市發(fā)展的最前沿，確?？h域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力在全國排名年年有提升、五年大跨越，力爭到“十三五”末挺進(jìn)全國“五十強(qiáng)”;在加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展短板，大力度建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，切實(shí)讓農(nóng)民享受國民待遇，確保到2018年在全省率先全面建成小康社會(huì)。

綜合實(shí)力躍上新臺階。經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8.0%以上，全部財(cái)政收入年均增長力爭達(dá)到10%，一般公共預(yù)算收入年均增長力爭達(dá)到9%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長10%。

協(xié)同發(fā)展取得新進(jìn)展。科學(xué)合理有序承接北京非首都核心功能疏解，教育、醫(yī)療、金融“微中心”建設(shè)取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，交通路網(wǎng)更加完善，與京津在園區(qū)共建、科技聯(lián)合創(chuàng)新、交通與服務(wù)、生態(tài)與環(huán)保對接上形成協(xié)同新機(jī)制，文化創(chuàng)意、休閑旅游、智慧物流等領(lǐng)域合作不斷深化，初步形成互利共贏、協(xié)同發(fā)展新局面。

轉(zhuǎn)型升級實(shí)現(xiàn)新突破。借力“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重點(diǎn)，促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)快速成長，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和效益顯著提升，創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為經(jīng)濟(jì)增長的重要力量，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)達(dá)到中高端水平，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)更加平衡協(xié)調(diào)，空間布局進(jìn)一步優(yōu)化。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重提高到30%以上，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到50%以上。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)構(gòu)筑新格局。“五城同創(chuàng)”深入推進(jìn)，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快，城鎮(zhèn)體系更加合理，空間布局更加優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，人居環(huán)境更加優(yōu)美，承載能力和服務(wù)功能全面提升。瞄準(zhǔn)“河北領(lǐng)先、全國有名”的目標(biāo)，加快建成環(huán)境更加優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)更加高端、生活更加和諧，看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁的全域美麗鄉(xiāng)村。

生態(tài)建設(shè)取得新成效。堅(jiān)守生態(tài)底線，實(shí)行最嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)制度，污染治理和山水林田河生態(tài)修復(fù)取得重大進(jìn)展，清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用體系得到完善，資源綜合利用率和廢棄物處理率穩(wěn)步提高，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量和強(qiáng)度得到有效控制，重點(diǎn)河流水質(zhì)、單位GDP能耗等達(dá)到省、市考核指標(biāo)要求，主要污染物排放總量大幅減少，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)明顯增加，森林覆蓋率提高到35%。

社會(huì)和諧達(dá)到新水平。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長速度高于經(jīng)濟(jì)增長速度，年均增長分別達(dá)到10%、11%。教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、住房、文化、體育等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化和社會(huì)保障水平穩(wěn)步提高，人民群眾幸福感、歸屬感進(jìn)一步增強(qiáng)，擁護(hù)發(fā)展、參與發(fā)展的熱情進(jìn)一步迸發(fā)。社會(huì)治理體系日趨完善，治理能力逐步提高，人民遵紀(jì)守法意識不斷增強(qiáng)，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。

改革開放邁出新步伐。全面完成中央和省、市確定的改革任務(wù)，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制機(jī)制創(chuàng)新上取得突破性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。打造形成燕郊高新區(qū)、京冀通航產(chǎn)業(yè)園區(qū)等一批高水平的開放窗口平臺，外資公司中國總部引進(jìn)實(shí)現(xiàn)突破，五年累計(jì)利用域外資金1000億元，其中京津資金500億元；進(jìn)出口貿(mào)易總額年均增長15%以上。

專欄 三河市“十三五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)

注：[ ]內(nèi)為五年累計(jì)數(shù)。

二、功能定位

河北省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)。以人的城鎮(zhèn)化為核心，加快完善城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制，率先在全省實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、基本公共服務(wù)均等化。將西市區(qū)建成首都同城化城市重要節(jié)點(diǎn)、新興產(chǎn)業(yè)基地、京東門戶和宜居宜業(yè)組團(tuán)城市，將東市區(qū)建成生態(tài)、疏朗、便利、平安的現(xiàn)代化城市，將全市農(nóng)村打造成環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)美、精神美、生態(tài)美的全域美麗鄉(xiāng)村，走出一條以平原森林城市、生態(tài)衛(wèi)星城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村為支撐，具有時(shí)代特征、三河特色的新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新路子。

京津冀電子信息產(chǎn)業(yè)基地。以實(shí)現(xiàn)電子信息高端發(fā)展為目標(biāo)，依托中興北方產(chǎn)業(yè)基地、世維通、中電45所等重點(diǎn)企業(yè)，積極探索“研究院+產(chǎn)業(yè)園”模式，共建科技成果創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化平臺，吸引京津乃至全國創(chuàng)新資源及電子信息產(chǎn)業(yè)向三河轉(zhuǎn)移，著力發(fā)展通信設(shè)備、新型元件、高端軟件、信息服務(wù)外包產(chǎn)品，建成產(chǎn)業(yè)配套、鏈條完整、優(yōu)勢突出，在全國具有重要影響力和核心競爭力的電子信息產(chǎn)業(yè)基地。

京津冀文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。著眼京津冀大市場文化消費(fèi)需求，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，以大型文化企業(yè)和文化園區(qū)為龍頭，大力發(fā)展現(xiàn)代傳媒、印刷出版、動(dòng)漫游戲、影視制作、演藝娛樂等產(chǎn)業(yè)板塊，形成“創(chuàng)作、制作、體驗(yàn)”一體化完整產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)文化創(chuàng)意服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、集約化、品牌化，打造京津冀文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。

環(huán)首都智慧物流產(chǎn)業(yè)基地。著力打造世界商谷燕郊國際貿(mào)易城等高開放度物流平臺，主動(dòng)承擔(dān)京津現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)、電子商務(wù)、跨區(qū)分撥、城際配送功能，順應(yīng)物流產(chǎn)業(yè)信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展趨勢，加快物聯(lián)網(wǎng)、傳感網(wǎng)的開發(fā)應(yīng)用，培育物流產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，整體提升物流效率和科技信息水平，打造環(huán)首都智慧物流產(chǎn)業(yè)基地。

環(huán)首都通用航空產(chǎn)業(yè)基地。瞄準(zhǔn)未來交通體系變革趨勢，積極對接通用航空企業(yè)，引進(jìn)和培育市場主體，強(qiáng)化基礎(chǔ)和共性技術(shù)支撐體系建設(shè)，把三河建成以航空俱樂部、公務(wù)旅行、商務(wù)休閑、展覽銷售、飛機(jī)試驗(yàn)、科學(xué)研發(fā)、公務(wù)機(jī)關(guān)鍵系統(tǒng)集成、整機(jī)制造及試飛交付、維修服務(wù)為一體的通用航空產(chǎn)業(yè)基地。

第三章 空間布局

結(jié)合全市實(shí)際，全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，科學(xué)推進(jìn)園區(qū)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、功能布局，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)互動(dòng)的“一線雙核四區(qū)多點(diǎn)”空間格局。

一、一線帶動(dòng)

強(qiáng)化102國道京唐秦協(xié)同發(fā)展軸資源集散優(yōu)勢，串聯(lián)、激活全市產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、分工鏈，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)東西互動(dòng)、經(jīng)濟(jì)互聯(lián)、優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)紐帶，優(yōu)化科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、宜居生活、生態(tài)旅游等功能區(qū)布局，推進(jìn)城鎮(zhèn)密集化與產(chǎn)業(yè)集群化融合發(fā)展，建設(shè)成為全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展主導(dǎo)帶。

二、雙核提升

加快推進(jìn)東西市區(qū)發(fā)展，充分發(fā)揮科學(xué)的規(guī)劃引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)的整合增效、人口的集聚吸納、市場的輻射帶動(dòng)、信息的采集中轉(zhuǎn)、生活的服務(wù)保障、文化教育的傳播覆蓋功能，傾力打造兩大增長極，增強(qiáng)現(xiàn)代要素集聚功能，提升城市功能地位，加速產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，建設(shè)全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，帶動(dòng)全市高端發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。

三、四區(qū)統(tǒng)籌

充分發(fā)揮市內(nèi)不同區(qū)域要素稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，構(gòu)建功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、層次合理、統(tǒng)籌發(fā)展的區(qū)域協(xié)調(diào)新格局。西部都市連綿區(qū)，加快提檔升級步伐，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快提檔升級步伐，實(shí)現(xiàn)西部區(qū)域優(yōu)化發(fā)展、高位發(fā)展。中部城市隆起區(qū)，積極發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)、智慧物流、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，實(shí)現(xiàn)中部區(qū)域加速崛起、強(qiáng)勢崛起。東北部生態(tài)屏障區(qū)，推動(dòng)區(qū)域全面修復(fù)，適度布局休閑旅游業(yè)，建設(shè)綠色屏障、生態(tài)屏障。南部現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，精耕精品農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)南部區(qū)域轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化發(fā)展。

四、多點(diǎn)支撐

按照“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜文則文、宜游則游、一鎮(zhèn)一策、一鎮(zhèn)一品”原則，依托各鎮(zhèn)生態(tài)、旅游、文化資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快鎮(zhèn)區(qū)道路、廣場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育壯大一批功能集成型服務(wù)中心、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、生產(chǎn)生活配套共融、功能分區(qū)尺度適宜，支撐全市整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三篇 打造京津冀協(xié)同發(fā)展先行示范區(qū)

第一章 建設(shè)北京行政副中心服務(wù)功能拓展區(qū)

堅(jiān)持“主動(dòng)融入、全面對接、同城一體、借勢發(fā)展”原則，著力加強(qiáng)與京津全方位、無縫隙等高對接。有序承接公共服務(wù)功能轉(zhuǎn)移和事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)遷建，打造公共服務(wù)“微中心”。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批會(huì)議展覽中心、金融服務(wù)中心，增強(qiáng)現(xiàn)代商務(wù)商貿(mào)、科技研發(fā)轉(zhuǎn)化、智庫咨詢服務(wù)等功能，構(gòu)建匯集才智、凝聚商氣的中央商務(wù)區(qū)。積極與駐京金融機(jī)構(gòu)對接，吸引全國性和區(qū)域性銀行保險(xiǎn)、證券期貨、信托擔(dān)保、基金公司等各類金融機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)、后援中心進(jìn)駐，擴(kuò)大城投、土建投等市屬投融資企業(yè)規(guī)模，探索成立市級金融控股平臺，到2020年，新引進(jìn)國有、民營、混合所有制銀行10家以上，加快金融業(yè)態(tài)聚集，逐步建成具有一定影響力的“金融特色功能區(qū)”。規(guī)劃建設(shè)一批生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生活舒適便利、人文魅力獨(dú)特的科教功能區(qū)，使之成為承接京津科教資源轉(zhuǎn)移、接受輻射的優(yōu)良載體。積極引進(jìn)京津優(yōu)質(zhì)教育資源，多途徑、多渠道與京津名校合作，鼓勵(lì)社會(huì)資本與高端教育集團(tuán)合作辦學(xué)，著力打造三河的名師、名校。大力支持燕達(dá)醫(yī)院、中美醫(yī)院、市醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)與北京知名醫(yī)院合作，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域職工醫(yī)保即時(shí)結(jié)算。深化與北京中醫(yī)藥大學(xué)合作，建設(shè)國醫(yī)國際健康產(chǎn)業(yè)示范基地。依托燕達(dá)國際健康城、港中旅海泉灣休閑度假區(qū)等載體，建設(shè)一批高品質(zhì)、復(fù)合型養(yǎng)生養(yǎng)老度假基地，完善健康養(yǎng)老功能。加快推進(jìn)靈山、蔣福山旅游資源整合，與平谷、薊縣等地共建“京東旅游休閑示范區(qū)”。加快形成布局合理、功能完備、生態(tài)良好、職住合一、宜居宜業(yè)的北京行政副中心服務(wù)功能拓展區(qū)，塑造“來燕郊慢生活，這里有微中心”品牌形象。

第二章 建設(shè)京津冀跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)

對接高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以五大園區(qū)為載體，精心篩選轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，確定重點(diǎn)接洽對象，努力與京津共同構(gòu)建從研發(fā)設(shè)計(jì)到孵化轉(zhuǎn)化、從總部經(jīng)濟(jì)到生產(chǎn)基地的多形式產(chǎn)業(yè)鏈條。著力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)引進(jìn)國內(nèi)外大型企業(yè)集團(tuán)總部、地區(qū)性總部、職能型總部，著力引進(jìn)京津民營企業(yè)總部，加快壯大本土總部企業(yè)，形成首都周邊區(qū)域性企業(yè)總部集中布局地。培育壯大樓宇經(jīng)濟(jì)，建設(shè)和培育一批金融樓、商務(wù)樓、科研樓、中介服務(wù)樓、現(xiàn)代物流樓等特色商務(wù)樓宇，向藍(lán)天要空間，向空間要效益，打造高端業(yè)態(tài)集聚“立起來的開發(fā)區(qū)”。

健全對接機(jī)制。完善與通州、順義、平谷、薊縣等地的聯(lián)系機(jī)制，開展經(jīng)常性交流合作，在共建跨區(qū)域合作產(chǎn)業(yè)園、參與建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作聯(lián)盟等方面取得突破。承接京津轉(zhuǎn)移與向外轉(zhuǎn)移并重，參考北京市新增產(chǎn)業(yè)的限制和禁止目錄制定三河市產(chǎn)業(yè)禁限目錄，在承接非首都功能轉(zhuǎn)移的同時(shí)，采用市場和行政手段，向外疏導(dǎo)低端、耗能等類型企業(yè)。

促進(jìn)創(chuàng)新資源轉(zhuǎn)化。打造創(chuàng)新制度高地，用良好的機(jī)制、政策、環(huán)境吸引集聚京津創(chuàng)新資源，推動(dòng)形成開放型一體化區(qū)域創(chuàng)新體系，堅(jiān)持“京津研發(fā)、三河轉(zhuǎn)化”，加快構(gòu)建京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體。強(qiáng)化與京津科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新企業(yè)對接合作平臺建設(shè)，鼓勵(lì)和支持共建國家和省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、院士工作站、博士后工作站(流動(dòng)站)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)檢測評價(jià)機(jī)構(gòu)，打造一批特色鮮明、機(jī)制靈活、能夠解決重大問題的協(xié)同創(chuàng)新中心。加強(qiáng)與中關(guān)村等重點(diǎn)園區(qū)合作，爭取在我市建立成果轉(zhuǎn)化基地。把燕郊高新區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)等作為京津科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的主要承接地，采取一區(qū)多園、總部—孵化基地、整體托管、創(chuàng)新鏈合作等模式，吸引京津高端創(chuàng)新資源在三河轉(zhuǎn)化。依托重點(diǎn)企業(yè)和重大工程項(xiàng)目，充分利用京津先進(jìn)技術(shù)資源，通過引進(jìn)專利技術(shù)和必要關(guān)鍵設(shè)備，實(shí)現(xiàn)消化、吸收和再創(chuàng)新。加快承接京津研究開發(fā)、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技金融等科技服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。

第三章 建設(shè)京津冀國家生態(tài)文明先行示范區(qū)

建設(shè)京津冀國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。與平谷、薊縣、大廠、香河協(xié)同推進(jìn)，在生態(tài)環(huán)境跨省市聯(lián)合治理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多地區(qū)協(xié)同優(yōu)化、發(fā)展基金市場化綜合運(yùn)營、管理平臺一體化統(tǒng)籌建設(shè)等方面開展先行先試，構(gòu)建京津冀生態(tài)過渡帶。加強(qiáng)潮白河、泃河、鮑邱河流域跨區(qū)域綜合治理，恢復(fù)濕地功能。共同開展水源涵養(yǎng)林、河道防護(hù)林、生態(tài)公益林建設(shè)，全面推動(dòng)荒山荒地造林和水土保持工作，構(gòu)建京津生態(tài)屏障。堅(jiān)持礦區(qū)整體轉(zhuǎn)型開發(fā)與環(huán)境治理同步進(jìn)行的原則，全面實(shí)施礦山修復(fù)，邊治理邊開發(fā)邊建設(shè)，把生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理的過程變成打造環(huán)境的過程、開發(fā)建設(shè)的過程、產(chǎn)城融合發(fā)展的過程，統(tǒng)籌兼顧改善環(huán)境與開發(fā)效益，實(shí)現(xiàn)荒山顯綠顏、溝壑變景觀、廢地成資源。

改善區(qū)域整體生態(tài)環(huán)境。聯(lián)合開展大氣污染防治、工業(yè)三廢監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)面源污染綜合整治、生活污水和垃圾集中處理、交通污染防治，改善生產(chǎn)生活環(huán)境。建立溝通交流機(jī)制，加強(qiáng)與鄰近京津區(qū)縣在森林防火、病蟲災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等方面開展聯(lián)防聯(lián)控。攜手京津建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)基金，重點(diǎn)支持生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的重大工程。按照“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰恢復(fù)、誰受益誰補(bǔ)償、誰污染誰付費(fèi)”的原則，建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域生態(tài)文明共建、資源環(huán)境共享。

第四篇 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

第一章 建設(shè)創(chuàng)新資源孵化轉(zhuǎn)化示范區(qū)

把實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略放在事關(guān)發(fā)展全局的核心位置，加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)，最大限度激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，建設(shè)京津科技創(chuàng)新能力溢出主要承接地。

一、全力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺

加大政府投入，全面建設(shè)公共創(chuàng)新平臺。按照規(guī)模化、多元化、專業(yè)化、集成化、市場化要求，加強(qiáng)燕郊高新區(qū)、泃陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)等園區(qū)孵化功能建設(shè)，力爭每個(gè)園區(qū)都建成1個(gè)以上科技企業(yè)孵化器。做強(qiáng)燕郊創(chuàng)業(yè)中心，增加孵化場地，建設(shè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，形成種子項(xiàng)目創(chuàng)業(yè)投資、初創(chuàng)項(xiàng)目創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)、在孵項(xiàng)目創(chuàng)業(yè)培育、重點(diǎn)項(xiàng)目創(chuàng)業(yè)規(guī)劃“四位一體”的創(chuàng)業(yè)服務(wù)模式，構(gòu)建“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+園區(qū)”的全產(chǎn)業(yè)孵化體系。

強(qiáng)化政府引導(dǎo)，推動(dòng)建設(shè)企業(yè)創(chuàng)新平臺。扶持優(yōu)勢企業(yè)建立省級以上企業(yè)技術(shù)(研發(fā))中心，在新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和中試基地。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)以企業(yè)為主體、市場化運(yùn)作、政府補(bǔ)助的科技園區(qū)和孵化基地，建設(shè)一批機(jī)制靈活、運(yùn)轉(zhuǎn)良好的小型科技企業(yè)孵化器。

二、積極壯大科技創(chuàng)新主體

強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新的主體地位，圍繞三河優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對科技創(chuàng)新的需求，聚焦技術(shù)前沿、產(chǎn)業(yè)高端和未來發(fā)展，實(shí)施苗圃、雛鷹、科技小巨人和新三板上市四大工程，推動(dòng)創(chuàng)新資源向企業(yè)集中，引領(lǐng)三河創(chuàng)新能力提升。鼓勵(lì)領(lǐng)軍大企業(yè)加大核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)力度，加快形成自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力，重點(diǎn)聚焦節(jié)能環(huán)保、新能源開發(fā)、生物技術(shù)等核心關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)，著力在高新技術(shù)孵化和產(chǎn)業(yè)化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、破解資源環(huán)境矛盾等方面實(shí)現(xiàn)新突破。制訂實(shí)施創(chuàng)新型中小企業(yè)成長扶持計(jì)劃，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，建立高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)，爭取成為高新技術(shù)企業(yè)和科技型上市企業(yè)。積極引導(dǎo)社會(huì)資本投資科技型中小企業(yè)，推動(dòng)科技型中小企業(yè)發(fā)展成為高新技術(shù)企業(yè)。

三、著力引進(jìn)和培育高素質(zhì)人才

積極對接廊坊“引智計(jì)劃”，大力引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，重點(diǎn)培養(yǎng)推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍人才，打造一支結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的高端人才隊(duì)伍。建立職業(yè)經(jīng)理人制度，繼續(xù)實(shí)施企業(yè)家培養(yǎng)工程，培養(yǎng)和引進(jìn)一批懂科技、善經(jīng)營、會(huì)管理的企業(yè)家。優(yōu)化人才引進(jìn)軟環(huán)境，在戶籍、住房、子女入學(xué)等方面給予政策扶持。推進(jìn)與京津科技人才、管理人才、創(chuàng)業(yè)人才和技能人才的聯(lián)合培養(yǎng)，健全跨區(qū)域人才流動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)資格認(rèn)證、檔案管理、社會(huì)保障等人才制度銜接。加大外出考察、集中培訓(xùn)工作力度，選送優(yōu)秀青年學(xué)術(shù)、技術(shù)帶頭人，優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營管理人員和優(yōu)秀年輕干部到發(fā)達(dá)國家和京津、長三角、珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)培訓(xùn)，拓展國際視野和戰(zhàn)略思維。

四、全力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新

鼓勵(lì)發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌支撐平臺，建設(shè)一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)。著力優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境，加大以眾創(chuàng)空間為代表的承載平臺建設(shè)力度，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱情與活力。圍繞梯度化發(fā)展，強(qiáng)化差異化服務(wù)，促進(jìn)科技型中小企業(yè)裂變式增長。在有條件的園區(qū)建設(shè)創(chuàng)客新城，吸納和集聚京津乃至全國的科技領(lǐng)軍人物、高端人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，加快構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全鏈條。

五、不斷強(qiáng)化創(chuàng)新政策支撐

充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，綜合運(yùn)用各種手段，更好地發(fā)揮政府引導(dǎo)和服務(wù)功能。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，構(gòu)建統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場環(huán)境。加大財(cái)政資金對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持力度，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，培育壯大天使基金、種子基金、風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資和產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模，建立完善“投、保、貸、中介服務(wù)”四位一體科技金融服務(wù)體系。推行現(xiàn)代企業(yè)管理制度，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，開展民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)示范，推進(jìn)企業(yè)管理科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和智能化。加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，積極爭取各類科技專項(xiàng)扶持資金，提高資金使用效率。增強(qiáng)企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，搭建銀企對接平臺，鼓勵(lì)多渠道融資，有效解決中小微企業(yè)融資難問題。

第二章 構(gòu)建“4+6”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

以“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃為引領(lǐng)，以京津冀產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)為方向，加快構(gòu)建“4+6”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，努力建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。

一、發(fā)展壯大四大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

按照“擴(kuò)大規(guī)模、提升能力、塑造特色、創(chuàng)新發(fā)展”思路，積極引進(jìn)新業(yè)態(tài)，拓展新領(lǐng)域，做大服務(wù)業(yè)總量規(guī)模，打造發(fā)展新引擎。

文化創(chuàng)意。積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，以大型文化企業(yè)和文化園區(qū)為龍頭，打造“創(chuàng)作、制作、體驗(yàn)”一體化完整產(chǎn)業(yè)鏈條。積極與北影、歌華等文化創(chuàng)意龍頭企業(yè)對接，大力發(fā)展數(shù)字出版、動(dòng)漫網(wǎng)游、云媒體服務(wù)、移動(dòng)多媒體、文化電商等文化產(chǎn)業(yè)新型業(yè)態(tài)，重點(diǎn)培育一批影視制作、演藝娛樂、書畫創(chuàng)作、古玩及藝術(shù)品交易、動(dòng)漫游戲類文化科技企業(yè)。推動(dòng)文化創(chuàng)意服務(wù)業(yè)與裝備制造業(yè)、消費(fèi)品工業(yè)、建筑業(yè)、信息業(yè)、旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，催生新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，加快形成產(chǎn)業(yè)集群，整體提高文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)質(zhì)量水平和核心競爭力，打造京津冀文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。

智慧物流。依托寶供智慧物流、世界商谷?燕郊國際貿(mào)易城項(xiàng)目建設(shè)，加快物聯(lián)網(wǎng)、傳感網(wǎng)開發(fā)應(yīng)用，大力推廣射頻識別、多維條碼、衛(wèi)星定位、貨物跟蹤、電子商務(wù)等信息技術(shù)在物流企業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)基地和物流監(jiān)管部門中的應(yīng)用。改造和提升現(xiàn)有物流公共信息平臺，建設(shè)智慧物流數(shù)據(jù)中心和分析應(yīng)用中心，實(shí)現(xiàn)對物流鏈全過程的定位、跟蹤、監(jiān)控和管理。建設(shè)高開放度物流平臺，著力開發(fā)國際采購、國際配送、國際中轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和線上線下融合的新物流業(yè)態(tài)。主動(dòng)承擔(dān)京津現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)、電子商務(wù)、跨區(qū)分撥、城際配送功能，推進(jìn)智慧物流市場主體建設(shè)，引進(jìn)和培育一批智能化水平高、示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的智慧物流示范企業(yè)，發(fā)展壯大一批基于移動(dòng)定位、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的現(xiàn)代化物流配送服務(wù)主體，建設(shè)區(qū)域性電商倉儲中心和分撥配送中心，打造環(huán)首都智慧物流產(chǎn)業(yè)基地。

通用航空。依托三河通航機(jī)場、京冀通航產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)與灣流、龐巴迪、達(dá)索、巴西航空工業(yè)等公司對接合作，構(gòu)建以公務(wù)機(jī)銷售為核心，以飛行器關(guān)鍵系統(tǒng)及零部件、地面保障設(shè)備等產(chǎn)品為重點(diǎn)的國內(nèi)通用航空產(chǎn)品銷售集聚地，鼓勵(lì)建設(shè)航材集散中心、航油供應(yīng)結(jié)算中心，打造亞太地區(qū)重要的通用航空產(chǎn)品交易平臺。引進(jìn)知名通用飛機(jī)研發(fā)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)維修企業(yè)、航校、航空俱樂部，建設(shè)航空展館、公務(wù)機(jī)4S店及高端商務(wù)酒店等配套設(shè)施，開展空中游覽、航空攝影、緊急救援等航空服務(wù)，拓展氣象導(dǎo)航、燃料提供、飛機(jī)托管和保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)開展通用航空科普教育，舉辦通用航空特色會(huì)展，培育通用航空產(chǎn)業(yè)文化。強(qiáng)化基礎(chǔ)和共性技術(shù)支撐體系建設(shè)，把三河建成以航空俱樂部、公務(wù)旅行、商務(wù)休閑、展覽銷售、飛機(jī)試驗(yàn)、科學(xué)研發(fā)、公務(wù)機(jī)關(guān)鍵系統(tǒng)集成、整機(jī)制造及試飛交付、維修服務(wù)為一體的環(huán)首都通用航空產(chǎn)業(yè)基地。

眾創(chuàng)空間。在燕郊高新區(qū)、泃陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)創(chuàng)客新城，重點(diǎn)吸引京津創(chuàng)新資源，加快建成一批創(chuàng)意工廠、創(chuàng)客基地，鼓勵(lì)建設(shè)創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化器。加快壯大百世金谷、天山智谷、揚(yáng)帆起航等一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間，推動(dòng)眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌“四眾”和“創(chuàng)意、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)客、創(chuàng)投、創(chuàng)新聯(lián)盟”快速發(fā)展，加速科技型中小企業(yè)孵化、轉(zhuǎn)化、聚集。綜合運(yùn)用政府購買服務(wù)、無償資助、業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)等方式，為中小企業(yè)提供法律、知識產(chǎn)權(quán)、財(cái)務(wù)、咨詢、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證和技術(shù)轉(zhuǎn)移等全方位、專業(yè)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。建立全市統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺管理運(yùn)營系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源共享系統(tǒng)，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)提供“一站式”整體解決方案。

二、改造提升六大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

以技術(shù)改造升級為主攻方向，推進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群、智能發(fā)展，實(shí)現(xiàn)向產(chǎn)業(yè)鏈高端提升。

電子信息。以實(shí)現(xiàn)電子信息高端發(fā)展為目標(biāo)，積極探索“研究院+產(chǎn)業(yè)園”模式，共建科技成果創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化載體平臺，吸引京津電子信息產(chǎn)業(yè)向三河轉(zhuǎn)移。依托中興北方產(chǎn)業(yè)基地、漢王制造、世維通、中電45所等重點(diǎn)企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)配套，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，明晰產(chǎn)業(yè)核心競爭力，把先進(jìn)的技術(shù)轉(zhuǎn)化為先進(jìn)的產(chǎn)品，把先進(jìn)的產(chǎn)品打造成有競爭力的產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)電子信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。以云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等為重點(diǎn)，加快國家大數(shù)據(jù)基地建設(shè)，大力發(fā)展以數(shù)據(jù)輸入、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)備份為主的服務(wù)外包業(yè)務(wù)。將三河逐步建成產(chǎn)業(yè)配套、鏈條完整、優(yōu)勢突出的京津冀電子信息產(chǎn)業(yè)基地。

生物醫(yī)藥。依托神威、中科等重點(diǎn)藥企，加大自主研發(fā)力度，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力，通過將技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，提升產(chǎn)品質(zhì)量與服務(wù)。全面加強(qiáng)與京津在生物醫(yī)藥研發(fā)、生命科學(xué)研究等方面合作，積極轉(zhuǎn)化京津生物醫(yī)藥研發(fā)成果。依托健康養(yǎng)老基地建設(shè)，大力發(fā)展中藥現(xiàn)代化和保健品制造業(yè)，打造大健康產(chǎn)業(yè)集群。加快高端醫(yī)療器械產(chǎn)品研發(fā)，推動(dòng)醫(yī)療器械行業(yè)成長壯大。

汽車零部件制造。遵循“配套零部件、核心零部件、大部件”發(fā)展路徑，加快德系汽車產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。依托韓國世原、因派克、新宏昌等重點(diǎn)企業(yè)，與國內(nèi)外大型汽車生產(chǎn)廠商協(xié)作配套，優(yōu)先發(fā)展中高端乘用車汽車零部件，延伸發(fā)展發(fā)動(dòng)機(jī)、大部件制造，差異化發(fā)展改裝汽車，加快開發(fā)大型自卸車、專門作業(yè)車等專用汽車，引進(jìn)培育新能源汽車零部件和整車生產(chǎn)，打造形成特色鮮明、關(guān)聯(lián)配套、競爭力較強(qiáng)的汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群。

機(jī)械制造。以中海油服產(chǎn)業(yè)化基地為依托，積極發(fā)展物探勘察、石油鉆井、油氣輸儲機(jī)械，打造形成石油機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)集群。依托長城重機(jī)等重點(diǎn)企業(yè)，積極開發(fā)生產(chǎn)磨機(jī)、輸送機(jī)、工程鏈條裝配等產(chǎn)品，不斷推動(dòng)專用機(jī)械裝備向高端化、節(jié)能化、自動(dòng)化、智能化發(fā)展。擇機(jī)引進(jìn)智能裝備、航空裝備、核心基礎(chǔ)零部件和機(jī)器人的生產(chǎn)。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)同制造，積極發(fā)展服務(wù)型裝備制造業(yè)。

印刷裝訂。秉承綠色印刷理念，全力推進(jìn)企業(yè)綠色印刷認(rèn)證，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+按需印刷”模式，以高端科技帶動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)量，以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品促進(jìn)服務(wù)升級。探索傳統(tǒng)書刊印刷企業(yè)轉(zhuǎn)型與升級路徑，向上下游延伸，成為提供策劃文案、系列創(chuàng)意、印刷裝訂、物流運(yùn)輸、服務(wù)采購等全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)提供商，努力實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)印裝企業(yè)向文化企業(yè)邁進(jìn)。

食品加工。立足京津市場，依托匯福糧油、福成五豐、雪花啤酒、華夏畜牧、通用磨坊等重點(diǎn)企業(yè)，按照“精準(zhǔn)定位、多元發(fā)展、質(zhì)量為本、品牌提升”思路，大力發(fā)展糧油加工、肉制品加工、飲品、乳品及有機(jī)(綠色)食品產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全國知名食品加工基地。引導(dǎo)食品企業(yè)建立網(wǎng)上銷售平臺，擴(kuò)大銷售渠道。開展質(zhì)量品牌提升行動(dòng)，培育一批全國知名企業(yè)和食品名牌產(chǎn)品。

同時(shí)，結(jié)合三河產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極發(fā)展壯大、優(yōu)化提升新材料、新能源和節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)由單一的住宅地產(chǎn)向商業(yè)、養(yǎng)老、旅游、醫(yī)療等功能地產(chǎn)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

第三章 扎實(shí)推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)

一、推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地

進(jìn)一步落實(shí)市級領(lǐng)導(dǎo)分包責(zé)任制和月調(diào)度、季通報(bào)制度，按照“在建項(xiàng)目抓竣工、新開項(xiàng)目保進(jìn)度、前期項(xiàng)目促開工”的要求，加大推進(jìn)力度，力促中國燕郊物流城、中海油服產(chǎn)業(yè)化基地等項(xiàng)目快實(shí)施、早投產(chǎn)?？茖W(xué)論證精選項(xiàng)目，充實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目儲備庫，加快一批重點(diǎn)項(xiàng)目跑辦，組織實(shí)施好一批關(guān)系全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目，積極與省、市規(guī)劃進(jìn)行銜接，爭取納入省、市總體及專項(xiàng)規(guī)劃。建立項(xiàng)目準(zhǔn)入和退出機(jī)制，強(qiáng)化對項(xiàng)目土地容積率、用地投資強(qiáng)度和畝均稅收額等指標(biāo)的考核。破解土地、資金等資源要素制約，全力抓好項(xiàng)目征地、拆遷補(bǔ)償工作，為項(xiàng)目建設(shè)掃清障礙。

二、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)“騰籠換鳥”

推動(dòng)燕郊高新區(qū)擴(kuò)區(qū)，改革管理體制，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級、“騰籠換鳥”，努力建設(shè)成為全市創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略高地，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，共享高新區(qū)優(yōu)惠政策。加快泃陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)、三河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)支持市域內(nèi)企業(yè)向園區(qū)轉(zhuǎn)移，打造特色產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新引領(lǐng)，要素優(yōu)化配置，培育成為各具特色的增長極。推動(dòng)國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效模式，建設(shè)區(qū)外園，帶動(dòng)?xùn)|南部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，建成科技成果轉(zhuǎn)化及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的示范載體。

第五篇 打造全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)

第一章 優(yōu)化城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)

一、完善城市功能，提升綜合承載能力

提升功能定位。優(yōu)化空間形態(tài)布局，做大做強(qiáng)東、西兩大主城區(qū)，增強(qiáng)東西市區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。東市區(qū)重點(diǎn)向西發(fā)展，適度向北拓展，按照東部泃陽主城區(qū)、西部泃陽開發(fā)區(qū)的功能定位統(tǒng)籌建設(shè)；西市區(qū)向南向北發(fā)展，按照中部燕郊主城區(qū)、北部科學(xué)城、南部健康城的功能定位協(xié)調(diào)推進(jìn)。強(qiáng)化東西市區(qū)核心功能，繼續(xù)高標(biāo)準(zhǔn)、大手筆推進(jìn)東西市區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善城市服務(wù)功能，強(qiáng)化城市綜合治理，積極穩(wěn)妥推進(jìn)棚戶區(qū)和城中村改造，切實(shí)改善城市容貌，打造高端發(fā)展示范區(qū)，建成生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生活宜居便利、具有獨(dú)特魅力的現(xiàn)代中等城市。強(qiáng)化宣傳營銷，塑造三河城市品牌，樹立開放、包容、大氣的國際化城市形象。

拓展發(fā)展空間。進(jìn)一步拉大城市發(fā)展框架，為縣城提質(zhì)擴(kuò)容提供充裕空間。東市區(qū)加快推進(jìn)綠帶東路、學(xué)苑路、學(xué)苑西路、藝苑街西延、賢人街西延、鼎盛大街西延、和安西街等道路工程，西市區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)東外環(huán)路北段、燕順北路、孤山北路、神威北大街、漢王北路、尹家溝路、康城大街、燕靈南路、燕靈北路等建設(shè)工程。打通昌盛路、建興路等斷頭路和重要節(jié)點(diǎn)，健全主干路、次干路、支路等層次分明的城區(qū)路網(wǎng)體系，改善道路整體交通環(huán)境。合理開發(fā)利用地下空間，在城市居住區(qū)及商業(yè)中心等人員聚集區(qū)規(guī)劃建設(shè)停車場，緩解城區(qū)停車難、城市道路擁堵等問題。

建設(shè)智慧城市。加強(qiáng)城市管理和服務(wù)體系智能化建設(shè)，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等新一代信息技術(shù)，打造城市綜合管理網(wǎng)絡(luò)平臺，促進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)智慧化。建立公開、便民、高效、規(guī)范的服務(wù)機(jī)制，健全城市公共應(yīng)急處置和管理體系，提升城市管理能力和執(zhí)法水平，消除城市運(yùn)行安全隱患，實(shí)現(xiàn)城市管理的現(xiàn)代化、精細(xì)化和智能化。

二、做優(yōu)特色鎮(zhèn)，實(shí)施差異化發(fā)展戰(zhàn)略

實(shí)施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，高水平編制實(shí)施城鎮(zhèn)規(guī)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共服務(wù)功能，打造一批定位明確、特色鮮明、功能集中、規(guī)模適度、專業(yè)化發(fā)展的特色小城鎮(zhèn)，發(fā)揮連接城鄉(xiāng)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)作用。李旗莊鎮(zhèn)，推動(dòng)鎮(zhèn)區(qū)道路和基礎(chǔ)設(shè)施與主城區(qū)一體化發(fā)展，不斷壯大產(chǎn)業(yè)支撐，打造三河市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展延伸區(qū)。齊心莊鎮(zhèn)，對接京平輕軌站點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)適度開發(fā)，形成集商業(yè)、辦公、娛樂、休閑于一體的站前商務(wù)區(qū)，以公務(wù)航空、智慧物流、園區(qū)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，形成職住合一、規(guī)模適度的現(xiàn)代商貿(mào)產(chǎn)業(yè)新城。段甲嶺鎮(zhèn)、黃土莊鎮(zhèn)，積極推進(jìn)以觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、餐桌農(nóng)業(yè)、采摘農(nóng)業(yè)為主的“山區(qū)新農(nóng)業(yè)”，建設(shè)京東特色地質(zhì)公園。新集鎮(zhèn)、皇莊鎮(zhèn)、楊莊鎮(zhèn)，優(yōu)化提升家具制造、印刷裝訂等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)精細(xì)化、外向型、高附加值、綠色生態(tài)果品蔬菜及花卉加工基地。

第二章 建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

一、改善農(nóng)村整體環(huán)境

遵循“四化四美”總體要求，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為“三農(nóng)”工作的總抓手，以打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為特色，突出新型農(nóng)村建設(shè)邁上新臺階、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)迸發(fā)新活力、轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口出新招的工作重點(diǎn)，提高重視程度，加大推進(jìn)力度，加快工作進(jìn)度，財(cái)政連續(xù)三年每年投入20億元，完成全域創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村工作任務(wù)，努力使美麗鄉(xiāng)村成為燕趙大地的靚麗風(fēng)景線，成為農(nóng)民群眾過上全面小康生活的幸福新家園。堅(jiān)持分類推進(jìn)，對保留村，按照“修舊為主、建新為輔，保留鄉(xiāng)村風(fēng)情、改造提升品位”的要求，不搞大拆大建，不搞“一刀切”；對于撤并村，按照村街改造管理辦法，參照城市社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，有計(jì)劃、有步驟推進(jìn)；對于中心村，抓好總體規(guī)劃及特色專項(xiàng)規(guī)劃，規(guī)范土地復(fù)墾，實(shí)行農(nóng)村社區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村工業(yè)園區(qū)“三區(qū)”聯(lián)動(dòng)，讓老百姓真正住得進(jìn)來、待得下去、生活得好，對于已納入中心村范圍但是近期不能啟動(dòng)建設(shè)的村街，按照保留村的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)；對于歷史文化名村，堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)、培育與傳承相結(jié)合，把歷史古跡和村莊環(huán)境融為一體，彰顯文化特色。完善村內(nèi)設(shè)施，切實(shí)抓好重點(diǎn)項(xiàng)目改造提升，著力實(shí)施道路硬化、改水改廁、電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、清潔能源利用等“十二個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)加速提檔，打造三河美麗鄉(xiāng)村的升級版。

二、提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)質(zhì)量

遵循生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的原則，以質(zhì)量安全為根本，切實(shí)強(qiáng)化科技支撐和服務(wù)保障，積極培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，著力打造環(huán)首都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范帶。

大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)扶持蔬菜、畜牧、糧油、果品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品的名優(yōu)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。提高糧食生產(chǎn)能力和綜合效益，推動(dòng)無公害蔬菜集約化、設(shè)施化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)林帶，建立科學(xué)施肥管理和技術(shù)體系，推廣緩控釋配方肥料，普及應(yīng)用高效低毒低殘留和生物農(nóng)藥，提高水資源利用效率，全面推行規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)型健康種養(yǎng)殖模式。推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)公司、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，完善“龍頭企業(yè)+合作組織+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化，打造一批農(nóng)業(yè)知名品牌。到2020年，糧食播種面積達(dá)到45萬畝，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在20萬噸，蔬菜播種面積爭取達(dá)到19萬畝，蔬菜總產(chǎn)達(dá)到80萬噸，規(guī)模化飼養(yǎng)比重提高到90%以上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達(dá)到80%以上，農(nóng)民專業(yè)合作社(專業(yè)協(xié)會(huì))發(fā)展到160家。

大力發(fā)展都市創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。以休閑觀光農(nóng)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，布點(diǎn)聯(lián)片、區(qū)外建園，把園區(qū)建成生產(chǎn)要素集聚、設(shè)施裝備先進(jìn)、科技配套集成、管理體制健全、經(jīng)營機(jī)制完善、帶動(dòng)效應(yīng)明顯，種、養(yǎng)、加、游于一體，一、二、三產(chǎn)相融合的綜合性、示范性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。拓展新農(nóng)村餐飲、住宿、休閑、采摘、垂釣、購物、生活體驗(yàn)、休閑養(yǎng)老、原生態(tài)土特產(chǎn)品銷售等功能，吸引城市居民到鄉(xiāng)村體驗(yàn)休閑慢生活。

大力發(fā)展智慧提升農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)建設(shè)，提高測土配方施肥、疫病防控、防災(zāi)減災(zāi)等智能化水平，推廣應(yīng)用噴灑無人機(jī)、智能拖拉機(jī)、自動(dòng)收割機(jī)等智能農(nóng)業(yè)機(jī)械。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，培育以農(nóng)村電子商務(wù)為主要手段的新型流通業(yè)態(tài)。完善市、鎮(zhèn)、村、戶四級科技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，做好農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、開發(fā)、示范、推廣。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、現(xiàn)代農(nóng)場主和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)計(jì)劃，建設(shè)一支高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。

三、加快農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移

拓寬入戶通道，讓有意愿、有能力的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，提升戶籍人口城鎮(zhèn)化率。加快落實(shí)“三掛鉤”機(jī)制，調(diào)動(dòng)城鎮(zhèn)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶的積極性。創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換，推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍。完善人口居住證制度，健全人口信息管理制度，加快人口基礎(chǔ)信息庫建設(shè)。加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與企業(yè)的合作，根據(jù)企業(yè)的需要，對農(nóng)民工實(shí)行“訂單式”培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力與市場需求的有效對接。增加教育資源供給，將進(jìn)城農(nóng)民子女教育納入城鎮(zhèn)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，最大限度地滿足更多進(jìn)城農(nóng)民子女受教育的需要。

第三章 完善基礎(chǔ)設(shè)施

一、推進(jìn)大交通建設(shè)

著力打造“立體、綜合、綠色、智能”交通，有效解決群眾最關(guān)心的“出行難、城市堵”等現(xiàn)實(shí)問題。

以公路交通為中心，推動(dòng)并實(shí)現(xiàn)軌道交通、空中交通全面發(fā)展。推進(jìn)與京津互聯(lián)互通，打造京津冀一小時(shí)交通圈。推進(jìn)與京津互聯(lián)互通，密涿高速建成通車，京秦高速全線貫通，完成燕郊北外環(huán)、京秦高速跨潮白河大橋和侯譚線跨泃河大橋建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)102國道南移跨潮白河大橋建設(shè)。完善區(qū)間路，治理擁堵路，打通斷頭路，推進(jìn)實(shí)施102國道燕郊段改建和西出口綜合改造、102國道南移、平香線北段升級工程，實(shí)現(xiàn)煤礦路與孫三路無障礙通車。完善城鄉(xiāng)交通網(wǎng)，完成蔣平公路改建、蔣渠線南段改建等農(nóng)村公路改造提升工程。力促輕軌平谷線過境三河、京唐城際燕郊段加快建設(shè)，積極爭取地鐵M6線東延燕郊。加強(qiáng)與首都機(jī)場集團(tuán)緊密合作，加快三河通航機(jī)場建設(shè)。

在全市逐步建設(shè)綜合交通樞紐，實(shí)現(xiàn)多種交通運(yùn)輸方式無縫隙接駁轉(zhuǎn)換。繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化，加快公交設(shè)施同城發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)與京津公共交通“一卡通”。推進(jìn)與京津共建綜合交通信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)“聯(lián)程聯(lián)運(yùn)”和貨運(yùn)“一票到底”。加快建設(shè)市交通智能管控中心，逐步安裝車載智能終端系統(tǒng)，提升交通智能化管理水平，營造和諧有序的交通運(yùn)輸環(huán)境。

二、加強(qiáng)供排水設(shè)施建設(shè)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域供水，加快城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造建設(shè)，積極推進(jìn)南水北調(diào)地表水廠及配水管網(wǎng)工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)南水北調(diào)受水區(qū)水源切換，加快推進(jìn)全市農(nóng)村統(tǒng)一供水工程，力爭用3年時(shí)間實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村24小時(shí)集中供水。全面提升市域行洪能力，加快推進(jìn)幸福渠擴(kuò)挖、泃河清淤、環(huán)城水系建設(shè)、農(nóng)村排水和農(nóng)田灌排系統(tǒng)建設(shè)等重點(diǎn)工程。完善城市排水管網(wǎng)，統(tǒng)籌解決城市內(nèi)澇和水資源不足并存的問題，重點(diǎn)改變“逢小雨積水、逢大雨必澇”的現(xiàn)象。積極探索雨水收集、中水回收利用系統(tǒng)，增加城市含水彈性，推進(jìn)海綿城市建設(shè)。加快實(shí)施東市區(qū)北環(huán)路、東環(huán)路、建興路，西市區(qū)迎賓路、燕順路、燕靈路、漢王路、燕昌路等道路以及老舊小區(qū)雨污分流改造。積極推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，構(gòu)建城市地下管網(wǎng)數(shù)據(jù)庫，提升城市管網(wǎng)管理數(shù)字化水平，建成產(chǎn)城結(jié)合、三源聯(lián)供、雨污分流、堤(壩)路合一的供排水和防洪設(shè)施體系。

三、完善污水、垃圾處理設(shè)施

推進(jìn)市區(qū)污水處理設(shè)施、污泥處理處置設(shè)施、再生水利用設(shè)施建設(shè)改造，擴(kuò)大污水處理規(guī)模和管網(wǎng)覆蓋范圍，提高污水收集率。全面提高現(xiàn)有設(shè)施使用效率，推進(jìn)污水處理廠升級改造，提高污水處理水平。規(guī)劃建設(shè)東市區(qū)東環(huán)路2萬噸、南環(huán)路西延北側(cè)4萬噸和西市區(qū)北城5萬噸等污水處理廠。完善生活垃圾收集、運(yùn)輸體系，加快中轉(zhuǎn)站建設(shè)，配足配全收運(yùn)車輛，逐步推行生活垃圾分類收集，提高收集率。積極采用垃圾分類處理新工藝、新技術(shù)，加快謀劃建設(shè)垃圾發(fā)電廠和建筑垃圾處理場等垃圾處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾集中環(huán)保處理。園區(qū)和各鎮(zhèn)配套建設(shè)污水處理廠和垃圾處理場，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)污水、垃圾集中處理全覆蓋。

四、提升公共服務(wù)水平

加快建設(shè)市體育中心、燕郊藝術(shù)中心、青少年活動(dòng)中心等重大公共服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化教育、衛(wèi)生、體育和文化設(shè)施布局。完善商貿(mào)商務(wù)服務(wù)設(shè)施功能，整合創(chuàng)新商業(yè)綜合體、大型百貨超市、購物中心等傳統(tǒng)零售業(yè)態(tài)，加快建設(shè)一批高檔次零售服務(wù)設(shè)施，鼓勵(lì)發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營銷、特許經(jīng)營等現(xiàn)代經(jīng)營方式，做優(yōu)做強(qiáng)會(huì)展、廣告、法律、中介服務(wù)，大力發(fā)展以會(huì)計(jì)、審計(jì)、規(guī)劃咨詢、市場調(diào)查為主的咨詢與調(diào)查服務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展資產(chǎn)運(yùn)營、財(cái)務(wù)顧問等企業(yè)管理服務(wù)。加快建設(shè)集多種服務(wù)于一體的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)平臺、大型服務(wù)綜合體等平臺建設(shè)，推進(jìn)各類農(nóng)貿(mào)市場、鄰里中心、社區(qū)服務(wù)中心等便民服務(wù)設(shè)施建設(shè)。以現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、市場化、規(guī)范化為方向，大力發(fā)展以社區(qū)治安、環(huán)境管理和物業(yè)管理為主的社區(qū)管理服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展以疾病預(yù)防、醫(yī)療保健、救助服務(wù)和病患陪護(hù)服務(wù)為主的社區(qū)醫(yī)療服務(wù)業(yè)，規(guī)范發(fā)展以家政服務(wù)、文體服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)為主的社區(qū)便民服務(wù)業(yè)，不斷提升居民生活便利度。強(qiáng)化公共消防設(shè)施建設(shè)，保障公共消防設(shè)施與城市整體發(fā)展相適應(yīng)。

五、優(yōu)化能源供應(yīng)保障體系

加快完善全市電源點(diǎn)及配套輸變電設(shè)施，重點(diǎn)推進(jìn)燕郊、李旗莊220KV輸變電工程，卸甲莊、丁家莊110KV輸變電工程等一批工程建設(shè)。優(yōu)先發(fā)展天然氣，加大儲氣調(diào)峰設(shè)施、調(diào)壓站、配氣站和輸氣管線建設(shè)力度，逐步形成天然氣的供配氣網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展清潔能源，積極推進(jìn)煤改氣、煤改電工作，不斷加大優(yōu)質(zhì)潔凈煤、潔凈型煤、沼氣等清潔能源的推廣利用，合理開發(fā)地?zé)豳Y源，逐步推進(jìn)太陽能、空氣熱能等新能源、新技術(shù)的廣泛應(yīng)用。加快集中供熱系統(tǒng)升級改造進(jìn)程，完善熱力管網(wǎng)，形成“安全、穩(wěn)定、清潔、可靠”的電、熱、氣多元化能源供給設(shè)施體系。

六、加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

落實(shí)“寬帶中國”戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)三網(wǎng)融合，形成泛在、高速、融合、安全的網(wǎng)絡(luò)體系，提高網(wǎng)絡(luò)智能化水平。加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)和無線局域網(wǎng)絡(luò)免費(fèi)全覆蓋。提升電信骨干網(wǎng)傳輸和交換能力，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)、農(nóng)村光纖入戶。加快推進(jìn)第4代移動(dòng)通訊網(wǎng)絡(luò)(4G)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)地面數(shù)字電視廣播全覆蓋。加快現(xiàn)有基礎(chǔ)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)向下一代演進(jìn)，建設(shè)一批互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、大型云計(jì)算中心。

第六篇 建設(shè)綠色生態(tài)新三河

第一章 改善環(huán)境總體質(zhì)量

持續(xù)推進(jìn)大氣污染防治，嚴(yán)格壓減燃煤消費(fèi)，減少污染排放，保障大氣質(zhì)量。綜合運(yùn)用價(jià)格、環(huán)保、土地、市場準(zhǔn)入、安全生產(chǎn)等多種手段，繼續(xù)加大節(jié)能減排力度，加快老舊小區(qū)建筑節(jié)能改造，擴(kuò)大淘汰產(chǎn)品和工藝范圍，全面實(shí)施高耗能產(chǎn)業(yè)新排放標(biāo)準(zhǔn)，推行排放總量和濃度雙監(jiān)測。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，建成區(qū)內(nèi)(包括城中村)實(shí)現(xiàn)集中供熱全覆蓋、清潔能源使用全覆蓋，推進(jìn)農(nóng)村清潔能源開發(fā)利用工程。強(qiáng)化面源管理，狠抓施工工地和道路揚(yáng)塵治理，抓好秸稈禁燒工作。實(shí)施以泃河、潮白河流域?yàn)橹鞯娜杏蛩廴局卫砉こ?，改善水質(zhì)環(huán)境和周邊景觀效果，打造沿河帶狀公園。對現(xiàn)有污水處理廠進(jìn)行提標(biāo)改造，出水達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。建立體系完善的地下水污染防治監(jiān)測體系。推進(jìn)重大治污工程建設(shè)，加快推動(dòng)污水處理與再生利用、農(nóng)業(yè)面源污染防治、土壤污染治理、固體廢棄物處理和重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物減排等工程建設(shè)，提升環(huán)境排放容量。制定重金屬、化工等企業(yè)用地修復(fù)辦法，建立土壤污染防治監(jiān)測體系。持續(xù)優(yōu)化路域環(huán)境，強(qiáng)化綠廊綠道建設(shè)，突出執(zhí)法力度，維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)道路養(yǎng)護(hù)專業(yè)化、機(jī)械化，全力打造“暢、潔、綠、美、安、舒”的公路交通環(huán)境。

第二章 加強(qiáng)生態(tài)空間管控

落實(shí)主體功能區(qū)劃，合理劃分重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)三類主體功能區(qū)。整合空間管制制度，構(gòu)建土地用途管制“一張圖”，加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃對城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、耕地保護(hù)、生態(tài)涵養(yǎng)等空間格局的整體管控。實(shí)行土地開發(fā)強(qiáng)度管制，實(shí)施嚴(yán)格的項(xiàng)目準(zhǔn)入制度。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)，優(yōu)化調(diào)整空氣和水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完善監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理。提升環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督能力，建立獨(dú)立環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)制，健全重大污染事故責(zé)任追究制度和賠償制度，提升環(huán)境信息化水平。

第三章 構(gòu)建生態(tài)安全屏障

堅(jiān)持防治結(jié)合、標(biāo)本兼治，強(qiáng)力推進(jìn)環(huán)境污染防治和生態(tài)修復(fù)。推進(jìn)綠色三河攻堅(jiān)行動(dòng)，以加快創(chuàng)建國家園林城市為契機(jī)，實(shí)施城市綠地和公園建設(shè)工程，建設(shè)大型區(qū)域綠地，構(gòu)建“四縱兩橫四節(jié)點(diǎn)”生態(tài)廊道，通過河網(wǎng)水系、道路防護(hù)林帶和農(nóng)田林網(wǎng)相互連接，擴(kuò)大生態(tài)涵養(yǎng)面積。加強(qiáng)重點(diǎn)水源涵養(yǎng)區(qū)、水系生態(tài)廊道生態(tài)保護(hù)，加大小流域水土流失治理力度，推進(jìn)潮白河、泃河等流域生態(tài)綜合治理，全面提高生態(tài)建設(shè)水平。實(shí)施城市綠地和園林建設(shè)工程，統(tǒng)籌東、西市區(qū)園林綠化建設(shè)，全力打造東市區(qū)“碧水繞城、綠廊滲透、公園鑲嵌”和西市區(qū)“兩軸三帶、綠網(wǎng)串園”的城市綠地系統(tǒng)。重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)文化體育主題公園、工業(yè)主題公園、泃河休閑公園、綠帶公園、漱玉公園、七渡濕地公園、植物園和燕郊體育主題公園，推進(jìn)雕塑小品工程，實(shí)現(xiàn)文化與綠化的有機(jī)融合。

第四章 節(jié)約集約利用資源

強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，構(gòu)建節(jié)能減排長效機(jī)制。實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃，嚴(yán)格控制化石能源消費(fèi)總量，著力開發(fā)使用新能源和清潔能源，大力發(fā)展低碳技術(shù)，提高能源利用效率。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，發(fā)展綠色節(jié)能建筑，推行綠色出行。深入推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)，加強(qiáng)公共單位、區(qū)域和居住區(qū)等節(jié)水改造，積極推進(jìn)生活分類用水，強(qiáng)化實(shí)施階梯水價(jià)。積極開展工業(yè)和服務(wù)業(yè)節(jié)水示范，提高中水、雨水資源化再利用水平。加強(qiáng)土地資源高效集約利用，嚴(yán)格節(jié)約用地制度，調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模，推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目土地利用效率評價(jià)，鼓勵(lì)企業(yè)地上、地下立體發(fā)展。構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，加強(qiáng)能源階梯利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換綜合利用，促進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合。

第五章 加快生態(tài)文明制度建設(shè)

實(shí)施國土空間開發(fā)保護(hù)制度，健全產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)境等配套政策，建立健全土地監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃。加快建立和實(shí)施資源有償使用制度、生態(tài)補(bǔ)償制度，完善污染物排放許可證制度，健全環(huán)境信息公開制度，加強(qiáng)實(shí)時(shí)在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。按照綠色化的理念優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。嚴(yán)格生態(tài)文明責(zé)任追究，建立和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。積極創(chuàng)建京津冀國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，落實(shí)京津冀區(qū)域大氣、水污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制和監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，完善環(huán)保行政執(zhí)法和刑事司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)文明共建共享。

第七篇 全面提升民生福祉

第一章 努力促就業(yè)提收入

一、積極推動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)

堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，把解決就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略位置，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，加強(qiáng)對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持。鼓勵(lì)科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)比例，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)模式，推進(jìn)電子商務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)就業(yè)。落實(shí)好援企穩(wěn)崗、社保補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等扶持政策，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，搭建更加充分、更加公平和更高質(zhì)量的就業(yè)平臺。大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)中小微企業(yè)發(fā)展，積極拓寬就業(yè)渠道，促進(jìn)就近就地就業(yè)。加強(qiáng)失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測預(yù)警和預(yù)防調(diào)控，做好失業(yè)人員再就業(yè)工作。大力開發(fā)各類公益崗位，形成幫扶困難群體就業(yè)的長效機(jī)制。依托燕京職業(yè)技術(shù)學(xué)院和市職教中心，積極推動(dòng)產(chǎn)教融合、頂崗實(shí)習(xí)等多種校企合作模式，全面開展訂單式、定向式培訓(xùn)。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。加強(qiáng)公共服務(wù)就業(yè)能力建設(shè)，健全市鎮(zhèn)村三級就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺。提高就業(yè)穩(wěn)定性和質(zhì)量，積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

二、增加城鄉(xiāng)居民收入

深化收入分配制度改革，保證居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，勞動(dòng)報(bào)酬增長和生產(chǎn)率提高同步，使我市城鄉(xiāng)居民收入水平保持在全省前列。健全工資正常增長機(jī)制，完善最低工資和工資支付保障制度，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。落實(shí)公務(wù)員工資水平正常調(diào)整機(jī)制和事業(yè)單位績效工資制度，建立健全機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級并行機(jī)制，完善各鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工作補(bǔ)貼制度。努力促進(jìn)農(nóng)民增收，扶持發(fā)展設(shè)施化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村電商，培育休閑旅游農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策和農(nóng)村征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。拓寬居民投資渠道，創(chuàng)造條件增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。

第二章 提升社會(huì)事業(yè)整體水平

一、完善社會(huì)保障體系

實(shí)施全民參保計(jì)劃，建立完善全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的社會(huì)保障體系，穩(wěn)步提高社保待遇和水平。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，完善城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。加快城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌，落實(shí)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，推進(jìn)基本醫(yī)保與商業(yè)健康保險(xiǎn)相互補(bǔ)充和銜接，鼓勵(lì)參加商業(yè)保險(xiǎn)、補(bǔ)充保險(xiǎn)，做好農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶以及靈活就業(yè)人員群體參加職工社會(huì)保險(xiǎn)工作。提高新農(nóng)合報(bào)銷比例，擴(kuò)大報(bào)銷藥物范圍。提升對困難群體救助能力。大力發(fā)展社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)醫(yī)療救助政策，加大農(nóng)村困難群體危房新建、改造力度，加強(qiáng)保障性住房建設(shè)。提高社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)水平。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)和支持社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站、農(nóng)村互助幸福院建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足老年人多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求。

二、推進(jìn)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展

均衡配置城鄉(xiāng)教育資源，優(yōu)化學(xué)校布局，新建、改擴(kuò)建一批中小學(xué)校，制定出臺新建住宅小區(qū)配套建設(shè)教育設(shè)施管理辦法。全面推進(jìn)提升素質(zhì)教育，創(chuàng)建“六型校園”，加強(qiáng)和改進(jìn)美育工作，努力實(shí)現(xiàn)“一校一色一品”，“一生一技一藝”目標(biāo)。深化教育體制機(jī)制改革，逐步推行校長聘任制和任期責(zé)任制，完善教師編制和崗位動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，探索以政府購買服務(wù)形式引進(jìn)幼兒教師，實(shí)施高中教師自主招聘制，繼續(xù)深化“教育百人”和“名師系統(tǒng)化”兩大人才培養(yǎng)工程。大力發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)高層次技能型人才。吸引京津優(yōu)質(zhì)教育資源，鼓勵(lì)與京津名校合作辦學(xué)，支持民辦教育發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)資本創(chuàng)辦覆蓋學(xué)前教育、義務(wù)教育和高中教育的盈利性或非營利性民辦學(xué)校，豐富教育資源，拓寬入學(xué)渠道。進(jìn)一步完善信息技術(shù)教育平臺建設(shè)，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”新型教育模式，努力實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。

三、提高全民健康水平

深入實(shí)施“健康三河”行動(dòng)計(jì)劃，深化醫(yī)藥衛(wèi)生計(jì)生體制改革，實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)多渠道補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員待遇。全面推進(jìn)縣級公立醫(yī)院綜合改革，合理調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格。提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平，落實(shí)支付方式改革，嚴(yán)格績效考核和資金管理。推動(dòng)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，加快分級診療制度建設(shè)。健全城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系，完善以市級醫(yī)療機(jī)構(gòu)和預(yù)防保健機(jī)構(gòu)為龍頭，鎮(zhèn)級衛(wèi)生院為骨干，村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的三級醫(yī)療保健預(yù)防網(wǎng)。加快西市區(qū)公共衛(wèi)生綜合樓、市中醫(yī)院、市安康醫(yī)院、市婦幼保健院、市兒童醫(yī)院及燕郊防保站等項(xiàng)目的新建和改造工作。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村急救體系、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、婦幼保健機(jī)構(gòu)建設(shè)。提高疾病預(yù)防控制、傳染病救治、衛(wèi)生監(jiān)督和突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急能力，建立“110”“119”“122”“120”聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。與北京急救中心、香港圣約翰救傷隊(duì)開展深入合作，建立培訓(xùn)基地，提高全市院前急救隊(duì)伍的救治能力和水平。繼續(xù)實(shí)施“醫(yī)藥百人培養(yǎng)計(jì)劃”，做好大學(xué)生村醫(yī)的招聘和管理。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，完善綜合醫(yī)院中醫(yī)藥科室建設(shè)，加快鎮(zhèn)級衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心“國醫(yī)堂”建設(shè)。發(fā)展中醫(yī)特色突出的康復(fù)醫(yī)院、老年病醫(yī)院和臨終關(guān)懷醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)。深入開展全民健身運(yùn)動(dòng)，大力發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)。依法組織實(shí)施“全面兩孩”政策，優(yōu)化人口服務(wù)和管理，提高人口質(zhì)量，改善人口結(jié)構(gòu)。完善計(jì)生救助制度，探索建立計(jì)生家庭養(yǎng)老工作機(jī)制，積極應(yīng)對人口老齡化。積極發(fā)展老齡事業(yè)、紅十字事業(yè)、殘疾人事業(yè)，切實(shí)保障婦女兒童權(quán)益。

第三章 強(qiáng)化公共安全體系建設(shè)

一、完善食品藥品監(jiān)督管理體系

加快電子監(jiān)管追溯制度、質(zhì)量標(biāo)識制度和食品藥品誠信制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對藥品全流程監(jiān)管追溯。完善食品藥品安全事故應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)提高應(yīng)急處置和快速反應(yīng)能力。進(jìn)一步完善食品藥品安全責(zé)任體系，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制。實(shí)施食品藥品安全戰(zhàn)略，加快建設(shè)“智能食藥監(jiān)”信息化系統(tǒng)平臺，健全食品藥品檢驗(yàn)檢測技術(shù)支撐體系，提升基層監(jiān)管能力，推動(dòng)監(jiān)管關(guān)口前移，打造食品藥品安全放心工程，形成嚴(yán)密高效、社會(huì)共治的食品藥品安全治理體系。

二、健全安全生產(chǎn)管理長效機(jī)制

嚴(yán)格實(shí)行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”，建立市、鎮(zhèn)、村“三級五覆蓋”安全生產(chǎn)責(zé)任體系，構(gòu)建常態(tài)化、科學(xué)化的安全生產(chǎn)管控體制機(jī)制。加快安全生產(chǎn)法制化進(jìn)程，加大安全監(jiān)管執(zhí)法力度，深入排查和有效化解各類安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。健全基層安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍，全力推進(jìn)市域安全監(jiān)管規(guī)范化。深入推進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、誠信體系和安全文化建設(shè)，完善安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生等級評定、評價(jià)評估和事故隱患舉報(bào)制度。堅(jiān)持科教興安戰(zhàn)略，推進(jìn)企業(yè)隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制和專業(yè)應(yīng)急救援體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)安全生產(chǎn)狀況的動(dòng)態(tài)監(jiān)控、預(yù)警入網(wǎng)。

三、加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)

綜合發(fā)揮監(jiān)督抽查、生產(chǎn)許可、分類監(jiān)管、問題處理、責(zé)任追究等制度的作用，進(jìn)一步完善產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查制度，確保國家重點(diǎn)產(chǎn)品平均合格率穩(wěn)定在98%以上，全面實(shí)施質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)制度。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，提高對創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的服務(wù)能力，扎實(shí)推進(jìn)質(zhì)量興市和品牌戰(zhàn)略的實(shí)施。進(jìn)一步加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)察工作，確保特種設(shè)備和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

四、強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制

著力抓好災(zāi)害信息通報(bào)、災(zāi)害預(yù)警、突發(fā)自然災(zāi)害救助聯(lián)動(dòng)、物資保障等機(jī)制建設(shè)。加大災(zāi)情監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)投入，加強(qiáng)氣象、水文、地質(zhì)情況監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，完善現(xiàn)代氣象觀測系統(tǒng)，提升氣象觀測水平。強(qiáng)化災(zāi)害科普知識宣傳，提高公眾對災(zāi)害信息的判斷能力。組織政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、社會(huì)組織、社區(qū)家庭等開展防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急演練，提高群眾對應(yīng)急預(yù)案的實(shí)踐能力。

第四章 促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮

一、踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀

通過教育引導(dǎo)、輿論宣傳、文化熏陶、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障等措施，使社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入國民教育、精神文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域，內(nèi)化為全市人民的共同精神追求。深入開展中國特色社會(huì)主義、中國夢、社會(huì)主義道德和黨風(fēng)黨紀(jì)教育，深化拓展“最美三河人”、“道德講堂”等主題實(shí)踐活動(dòng)，教育引導(dǎo)廣大干部群眾努力踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，在全市樹立起一批平凡而偉大、可敬又可學(xué)的道德標(biāo)桿，營造見賢思齊、人心向善的道德風(fēng)尚。深度挖掘泃河文化、彭公文化、燕郊行宮文化，增強(qiáng)三河文化底蘊(yùn)，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，以文化認(rèn)同提升文化自覺、凝聚民心民力。

二、完善公共文體服務(wù)設(shè)施

把公共文化體育設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，以市級“兩館”、鎮(zhèn)(街道)文化站和村(社區(qū))文化活動(dòng)中心為骨干，改善基層公共文化活動(dòng)設(shè)施，基本形成布局合理、設(shè)施完善、功能齊備、覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。以市體育中心、市文化體育主題公園、鎮(zhèn)(街道)綜合文體活動(dòng)中心、村民文體活動(dòng)廣場等項(xiàng)目為重點(diǎn)，集中建設(shè)一批重大功能性文化體育設(shè)施，顯著提升公共文化體育服務(wù)水平。創(chuàng)新公共文化服務(wù)形式和載體，加快數(shù)字化平臺建設(shè)，積極推進(jìn)文化信息資源共享。

三、豐富群眾文化生活

繼續(xù)實(shí)施和推進(jìn)廣播電視村村通、農(nóng)村電影放映和農(nóng)家書屋等國家重點(diǎn)文化惠民工程項(xiàng)目建設(shè)，多渠道向基層配送文化資源。引導(dǎo)和扶持社區(qū)居民、村民群體及民間力量依法組建文化團(tuán)體，豐富提高社區(qū)文化、村鎮(zhèn)文化和企業(yè)文化。積極開展節(jié)慶活動(dòng)，在社區(qū)、農(nóng)村組織開展多層次、多種類、多方位綜合文化活動(dòng)，不斷滿足人民群眾文化生活需求。

第八篇 深化改革擴(kuò)大開放

第一章 推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革

力求在關(guān)系全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上，取得重大突破性進(jìn)展，將改革的紅利與內(nèi)需的潛力、創(chuàng)新的活力疊加起來，創(chuàng)造三河體制機(jī)制新優(yōu)勢。

以激發(fā)市場主體活力為核心，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。深化投資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位，釋放民間投資活力。完善國有資產(chǎn)管理方式和管理手段，探索以管資本為主實(shí)施國有資本授權(quán)經(jīng)營的有效途徑，推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理。加快投資和建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，最大限度縮小核準(zhǔn)范圍。放開民間投資準(zhǔn)入，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公共事業(yè)等領(lǐng)域。完善投資導(dǎo)向目錄，引導(dǎo)信貸和社會(huì)資金更多地投向既有產(chǎn)能升級改造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域。推進(jìn)金融體制改革，大力發(fā)展金融機(jī)構(gòu)和新興金融業(yè)態(tài)。堅(jiān)持事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的改革方向，推動(dòng)鎮(zhèn)、園區(qū)財(cái)政管理體制改革。著力助推重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行上市融資。落實(shí)工商登記制度改革措施，放寬條件，簡化流程。加快市場信用體系建設(shè)，促進(jìn)市場主體依法誠信經(jīng)營。

以提高政府效能為著力點(diǎn)，深化行政管理體制改革。落實(shí)和承接好上級取消下放的行政審批事項(xiàng)，深化行政審批制度改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，健全網(wǎng)絡(luò)政務(wù)平臺功能，以剛性制度管權(quán)限權(quán)，提高行政效能。積極探索并開展向各鎮(zhèn)、區(qū)直接放權(quán)工作試點(diǎn)，完善服務(wù)管理功能，增強(qiáng)各鎮(zhèn)、區(qū)活力。創(chuàng)新行政職能履行方式，推廣政府購買服務(wù)。

以促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革。進(jìn)一步鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，積極探索農(nóng)村土地集體所有的組織形式和實(shí)現(xiàn)方式，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，規(guī)范引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)承包農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股托管等形式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。著力深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵(lì)和引導(dǎo)城中村、城郊村和經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村開展集體經(jīng)濟(jì)股份制改造。積極探索農(nóng)村金融改革，落實(shí)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)和定向費(fèi)用補(bǔ)貼、農(nóng)戶貸款稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款貼息等政策，鼓勵(lì)政策性和商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)承包土地的經(jīng)營權(quán)、林權(quán)抵押貸款工作，依法培育發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。積極探索農(nóng)民宅基地利用方式創(chuàng)新，盤活農(nóng)村閑置土地。

第二章 提升開放層次水平

牢固樹立全方位開放、包容性開放、區(qū)域性協(xié)同開放的新理念，借勢京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”等國家戰(zhàn)略，在更廣范圍內(nèi)配置資源，拓展對內(nèi)對外開放空間。

構(gòu)筑對外開放新格局。以建設(shè)對外開放門戶、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)為核心，做大做強(qiáng)燕郊高新區(qū)等一批開放載體和平臺，為提升對外開放水平提供強(qiáng)有力的支撐。加強(qiáng)國際經(jīng)貿(mào)合作，支持福成、匯福、興達(dá)、燕達(dá)、天洋等有實(shí)力有意愿的集團(tuán)開展國際合作，在三河設(shè)立國別經(jīng)濟(jì)合作園，吸引國際資本和優(yōu)質(zhì)資源向園區(qū)集聚，增強(qiáng)承載帶動(dòng)功能，在轉(zhuǎn)型升級、體制創(chuàng)新上和重大區(qū)域戰(zhàn)略上實(shí)現(xiàn)率先突破。支持和引導(dǎo)有實(shí)力和比較優(yōu)勢的企業(yè)建立境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造國際展示窗口。

邁出對外投資新步伐。充分發(fā)揮電子信息、裝備制造、建筑建材等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，搶抓東南亞、南亞、非洲各國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)、市場空間不斷擴(kuò)大機(jī)遇，主動(dòng)加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，支持我市企業(yè)收購境外優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、國際知名品牌、研發(fā)中心和營銷網(wǎng)絡(luò)，拓展國際市場空間。創(chuàng)新對外合作模式，充分發(fā)揮資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，探索開展“工程承包+融資”、“工程承包+融資+運(yùn)營”等合作方式，參與“一帶一路”建設(shè)。建立完善“走出去”服務(wù)體系，制定支持“走出去”的政策，加強(qiáng)對走出去企業(yè)在布局規(guī)劃、領(lǐng)域選擇、風(fēng)險(xiǎn)評估、安全預(yù)警、危機(jī)處置、信息咨詢等方面的服務(wù)與指導(dǎo)，為企業(yè)境外投資創(chuàng)造條件、提供保障。

提升利用外資新水平。拓寬利用外資領(lǐng)域，創(chuàng)新外資利用方式，全面提升利用外資的質(zhì)量、效益和水平，不斷提升合作深度和廣度。堅(jiān)持利用外資與結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，積極吸引跨國公司及全球行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)戰(zhàn)略投資，引導(dǎo)外資投向高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，帶動(dòng)高端產(chǎn)業(yè)加快整合集聚。引資與“引智”相結(jié)合，積極引進(jìn)國外技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制、現(xiàn)代管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才，鼓勵(lì)跨國公司設(shè)立區(qū)域性研發(fā)中心、培訓(xùn)基地等各類功能性機(jī)構(gòu)。

謀求對外貿(mào)易新進(jìn)展。加強(qiáng)外貿(mào)出口企業(yè)幫扶力度，鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)做大做強(qiáng)，五年新增外貿(mào)出口企業(yè) 30 家，培育扶持龍頭出口企業(yè)5 家。優(yōu)化出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，著力組織高新技術(shù)產(chǎn)品、服務(wù)外包出口，實(shí)現(xiàn)高附加值產(chǎn)品出口規(guī)模上的新突破。大力培育出口品牌，重點(diǎn)支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌企業(yè)及成套設(shè)備出口企業(yè)，培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量和服務(wù)為核心競爭力的新優(yōu)勢。支持本地企業(yè)積極參加廊坊5·18投洽會(huì)、廣交會(huì)、廈門投洽會(huì)、香港投洽會(huì)等國內(nèi)知名會(huì)展及各種境外會(huì)展，積極開拓國際市場。積極拓展出口渠道，加快建設(shè)具有外貿(mào)功能的國際電子商務(wù)平臺，鼓勵(lì)企業(yè)借助國際知名網(wǎng)站，開展跨境貿(mào)易電子商務(wù)。

創(chuàng)新招商工作新模式。按照重點(diǎn)園區(qū)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，延鏈補(bǔ)鏈招進(jìn)配套企業(yè)。切實(shí)抓好以商招商、專業(yè)招商、并購引資、增資擴(kuò)股、上市融資以及網(wǎng)上招商、中介招商、委托招商，提高招商效率。制定招商路線圖，面向京津開展宣傳招商活動(dòng)；對長三角、珠三角、川渝地區(qū)欲進(jìn)北京或在京津冀設(shè)立分支的大型國企和民企開展招商；依托現(xiàn)有外資企業(yè)，對歐盟、日韓進(jìn)行招商。鼓勵(lì)企業(yè)增資擴(kuò)股，達(dá)到“無地招熟商”效果。

第九篇 加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)治理

第一章 全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用。加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的制度化建設(shè)，提高黨委把握方向、謀劃全局、制定政策、推進(jìn)改革的能力。發(fā)揮考核“指揮棒”作用，完善以新的發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的考核評價(jià)辦法。支持人大、政府、政協(xié)和工青婦等人民團(tuán)體，依照法律和各自章程獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作，推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商，扎實(shí)推進(jìn)黨委科學(xué)化、民主化決策進(jìn)程。

持續(xù)推進(jìn)解放思想。堅(jiān)持“解放思想、搶抓機(jī)遇、奮發(fā)作為、協(xié)同發(fā)展”，緊緊圍繞“八破八立”，破除制約發(fā)展的思想障礙和體制機(jī)制障礙。聚焦“十三五”思路目標(biāo)和重要舉措，把全面推進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略全面轉(zhuǎn)化為各級各部門的發(fā)展思路和工作舉措。

建設(shè)好領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍。以制度化建設(shè)為突破口，貫徹執(zhí)行民主集中制，健全規(guī)范集體議事決策機(jī)制和程序，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的整體功能和戰(zhàn)斗力。樹立正確用人導(dǎo)向，創(chuàng)新和完善干部選拔任用機(jī)制，注重培養(yǎng)選拔政治強(qiáng)、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的干部，使其成為領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行家里手。深化干部人事制度改革，強(qiáng)化對擬提拔干部進(jìn)行廉政體檢，實(shí)行“兩報(bào)告、一篩查”工作法，把好選人用人的廉政關(guān)，努力打造一支忠誠、干凈、負(fù)責(zé)、擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍。

加強(qiáng)基層組織建設(shè)。深入落實(shí)“四個(gè)三”工作機(jī)制，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。深入落實(shí)農(nóng)村干部“一定三有”激勵(lì)保障機(jī)制，激發(fā)農(nóng)村干部工作活力。加強(qiáng)對社區(qū)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)，建立健全市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系社區(qū)、對口幫扶、定期走訪、接訪、黨員分片包戶聯(lián)系群眾、部門進(jìn)社區(qū)準(zhǔn)入等制度。

強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，認(rèn)真落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行廉潔自律準(zhǔn)則，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)，堅(jiān)決遵守中央八項(xiàng)規(guī)定、省委“十不準(zhǔn)”要求和廊坊市委“八條禁令”，加大對“四風(fēng)”突出問題的查處力度。踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的政治生態(tài)。

第二章 完善社會(huì)治理格局

建設(shè)服務(wù)型政府。發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，提高服務(wù)型管理能力。把建立健全基本公共服務(wù)體系、促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化作為社會(huì)管理的重要基礎(chǔ)，保障公民基本權(quán)益和社會(huì)公平。

加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)。發(fā)揮人民團(tuán)體、基層自治組織、各類社會(huì)組織和企事業(yè)單位的協(xié)同作用，推進(jìn)社會(huì)管理的規(guī)范化、專業(yè)化、社會(huì)化和法制化。鼓勵(lì)和支持各類社會(huì)組織依法自主參與社會(huì)管理，完善社會(huì)組織監(jiān)督機(jī)制。培養(yǎng)公民意識，履行公民義務(wù)，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展。

加快城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。以社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)管理職能完善為突破口，加快推進(jìn)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)向老舊小區(qū)、新建住宅小區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)延伸，探索切合不同社區(qū)實(shí)際特點(diǎn)的社區(qū)服務(wù)模式和管理機(jī)制。推進(jìn)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)向農(nóng)村社區(qū)延伸，逐步實(shí)現(xiàn)村莊社區(qū)化服務(wù)管理，讓具備社區(qū)化條件的村莊更多更好地共享城市化發(fā)展成果。

建立“陽光信訪”平臺。加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作，用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，將信訪納入法治軌道。加強(qiáng)源頭治理，按照“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰決策誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，提高依法決策、依法行政和辦事能力，減少新案發(fā)生。加大信訪積案化解力度，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域信訪突出問題專項(xiàng)治理工作，減少積案存量。建立信訪信息系統(tǒng)受理平臺，全面實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度。規(guī)范信訪群眾行為，依法處理信訪活動(dòng)中的違法行為，營造良好信訪秩序。

深入推進(jìn)平安三河建設(shè)。完善“網(wǎng)格化”巡邏防控體系，構(gòu)建立體化、常態(tài)化社會(huì)防控體系。加強(qiáng)各鎮(zhèn)、街道綜治工作中心和社區(qū)警務(wù)、社區(qū)矯治、群防群治等基礎(chǔ)建設(shè)，提高基層綜合服務(wù)能力和水平。提升首都“護(hù)城河”安保能力，健全與首都綜合執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。嚴(yán)格危爆物品和管制器具管理，強(qiáng)化全程動(dòng)態(tài)管控。加強(qiáng)民間融資管理，嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng)，有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。依法嚴(yán)密防范和懲治各類違法犯罪活動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

積極開展國防動(dòng)員工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府、省軍區(qū)關(guān)于國防動(dòng)員的相關(guān)意見，積極開展全民國防教育，加強(qiáng)民兵和基層人民武裝部建設(shè)。深入開展“雙擁”活動(dòng)，做好優(yōu)撫安置工作，促進(jìn)軍民融合，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。

第三章 深化法治三河建設(shè)

全面貫徹依法治國方略，落實(shí)建設(shè)法治河北、法治廊坊各項(xiàng)任務(wù)，大力推進(jìn)法治三河建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。維護(hù)權(quán)力機(jī)關(guān)法律地位，支持、保障、監(jiān)督政府機(jī)關(guān)依法行使權(quán)力，建設(shè)法治政府。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)司法機(jī)關(guān)公正司法。加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)“一村(居)一法律顧問”工作網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。把法治教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，加強(qiáng)普法陣地建設(shè)，利用廣播、電視臺、戶外廣告、微信微博、網(wǎng)站等載體，深入開展法制宣傳教育，引導(dǎo)公眾自覺履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任，依法表達(dá)利益訴求、維護(hù)自身合法權(quán)益。

第十篇 規(guī)劃保障

第一章 完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制

本規(guī)劃是指導(dǎo)未來五年三河市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，是編制各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃的依據(jù)。市直有關(guān)部門，要在本規(guī)劃指導(dǎo)下，制定相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，提出各領(lǐng)域發(fā)展方向、目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)和政策措施，并制訂具體建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃。加強(qiáng)各級各類規(guī)劃的協(xié)調(diào)，做好城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接，確保各領(lǐng)域發(fā)展目標(biāo)一致、要素條件匹配、時(shí)序安排合理，提升規(guī)劃執(zhí)行效果。完善跨區(qū)域規(guī)劃聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好本規(guī)劃與周邊區(qū)縣規(guī)劃的銜接，實(shí)現(xiàn)與周邊區(qū)縣同圖發(fā)展。

各級各部門要緊緊圍繞本規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任意識，創(chuàng)新工作機(jī)制，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，科學(xué)合理地配置公共資源，有效調(diào)控引導(dǎo)社會(huì)資源，營造良好發(fā)展環(huán)境，確保規(guī)劃目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)和各項(xiàng)任務(wù)圓滿完成。創(chuàng)新推進(jìn)機(jī)制，按照市委、市政府統(tǒng)一部署，將規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，逐一細(xì)化分解到各部門、各單位，明確路線圖、時(shí)間表和工作責(zé)任，形成條塊結(jié)合、協(xié)同推進(jìn)的規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行監(jiān)測預(yù)警，完善規(guī)劃實(shí)施調(diào)度制度，確保規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

第二章 強(qiáng)化資金多元投入

完善公共財(cái)政體制，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)加大對文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、公共安全、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的財(cái)政投入。加大財(cái)政資金統(tǒng)籌力度，合理安排基本建設(shè)預(yù)算，保障重大工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要。深化績效預(yù)算管理改革，編制實(shí)施好年度財(cái)政預(yù)算，為規(guī)劃實(shí)施和目標(biāo)任務(wù)完成提供有力的財(cái)政資金保障。強(qiáng)化對財(cái)政資金使用的審計(jì)監(jiān)督，堅(jiān)持厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)格控制行政成本。

鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)投資，探索政府和社會(huì)資本合作新模式，充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)力和帶動(dòng)力，成立政府投資基金，撬動(dòng)社會(huì)投資，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)。以地下綜合管廊等基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，運(yùn)用PPP等模式提升城市建設(shè)管理水平。

第三章 健全評估考核制度

實(shí)行分類考核政策，根據(jù)不同區(qū)域的主體功能，分類設(shè)置政府考核目標(biāo)，完善考核制度。強(qiáng)化目標(biāo)約束，將本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)和公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)發(fā)展任務(wù)，納入部門、鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評價(jià)和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核目標(biāo)體系。組織開展規(guī)劃實(shí)施情況中期評估，根據(jù)發(fā)展形勢變化，及時(shí)調(diào)整目標(biāo)任務(wù)，并提交市人大審議，接受人大監(jiān)督。完善公眾參與和民主監(jiān)督機(jī)制，利用各種新聞媒體，及時(shí)公開相關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)規(guī)劃的有效實(shí)施。

“十三五”規(guī)劃是全面建成小康社會(huì)的重要規(guī)劃，實(shí)施和完成這個(gè)規(guī)劃將使我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和質(zhì)量登上一個(gè)新臺階。全市廣大黨員干部群眾要在中共三河市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，解放思想、搶抓機(jī)遇、奮發(fā)作為，為實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、2018年在全省率先全面建成小康社會(huì)、2020年躋身全國縣域經(jīng)濟(jì)50強(qiáng)而努力奮斗！